“没钱就不能做事？基层应走出高价钱治理陷阱”

近年来，基层管理越来越突出大问题，高层和下层都陷入了“花钱办事”的陷阱。

(一)

“花钱办事”的陷阱是上级经常安排工作任务，首先考虑的是给财政部门提供经费以保障工作的推进。 要执行基本任务，首先考虑的也是筹集资金。 简单来说，在基层管理的过程中，好像没有钱就不能工作。 而且，很多过去的习性都用在不花钱上，变成了不得不花钱。 一句话，没有钱，什么也做不了。 于是，基础的管理价格越来越高，同时也有快速发展的趋势。

具体来说，“花钱办事”的陷阱主要表现在以下几个方面。

一是消除基层管理的自主性，许多基层政府成了“二传手”。 其首要工作是从过去的统一资源，通过群众事业开展基础性管理，向上方申请项目资金，单方面为群众服务。

二是养成了基层对立的工作作风。 由于基层失去了自主性，基层管理的动力机制主要来源于上级的正向和负向激励。 因此，基本治理逐渐漂浮在基本社会上，无法及时应对基本诉求。 为人民服务也不是来自自己的内在动力，而是来自上级的压力。

三是培养了基层“等依要”的管理逻辑。 近年来，许多基层政府、群众性自治组织和群众，形成了无形中等重要思想。 大众有问题，习性在基层组织和政府找处理的基层组织和政府也有难题，上级也反映了习性。 于是，基础性治理在必要的循环中削弱了治理能力。

(二)；

近十年来，国家教育、医疗、养老、文化等公共服务不断下沉，成为基层重要的政府职能。 客观上，大部分公共服务的下沉是合理的，公共服务的便利性和可达性是社会快速发展的必然要求。 但是，在这个过程中，“花钱办事”的正当性也无形中被塑造了。

理论上，公共服务的资金来自上级，受益者是群众，基础容易形成误解:为国家的钱和人民服务，为什么不乐意？ 因为，只要有公共服务项目，基层都努力不要浪费，努力过后，没有考虑怎么使用这些项目。 基层管理也容易陷入接受代理的商家的做法中。

例如，各地村庄道路的维护和卫生的清洁，是村民自治范围内的自我管理、自我服务的事务，多个村庄形成了自治规则。 但是，自从国家投资改善人居环境，配备专业保洁人员以来，许多基层政府承担了很多责任，反而使基层管理陷入困境。

我在一点点的地方做了调查，发现有专职清洁工以后，村子的环境卫生不是变好了，而是变坏了，所以很多基层在开展党员活动的时候，保存节目居然是上街帮忙打扫的。 为什么这么说呢，因为大众认为环境卫生是政府的事，不观察环境卫生的保护，甚至不希望“各扫门前雪”。

事实上，在各地推进农村生活的人居环境整治三年行动方案中，使基层最为困难的是，村环境卫生管理的长效机制难以建立。 客观上，许多地方财政不能完全实行农村环境卫生管理，这必然要向农民收取费用。 但是，简便的生活和政府兜风的大众不太乐意支付费用。

(三)。

近年来，基层管理强调政府责任，简单地将基层事务纳入政务范围，通过网格管理、市长热线等技术平台，基层出现了“投诉后立即处理”的值得探讨的趋势。 结果，基层政府的管理能力提高了，但公共管理水平经常下降。 大众即使有一点“小事”，也首先考虑的不是自我处理，不是自治体的自我管理，而是向基层政府寻求解决。

由于基层事务大多是细小、定性困难的事务，许多“小事”源于人们的生活习性，社会关系失调，这意味着无论政府如何处理“小事”，“小事”都会层出不穷。 因为，如果政府“花钱办事”的逻辑不改变，治理的价格只会上升，不会下降。

难怪基层群众自治组织也有膨胀的趋势。 全国大部分地方的村(居)干部，已经事实上专职化，他们有完成不了的政务和村务，已经没有从事家庭生产的时间和精力。 许多村庄还雇佣了大量“临时工”解决事务，村级组织内部也形成了完善的科层体系。

事实上，基层事业的核心是大众事业。 当大众思想相通，人心齐，组织完善后，基层的管理可以做更多的工作，反之也可以做更多的工作。 如果没有这个变化，基础管理一直需要时间，任务很重，基础管理的价格自然也会上涨。 (吕德文 作者是武汉大学中国农村管理研究中心研究员)