“明年起取消煤电价钱联动 基准价上浮不得超过10%”

国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，确定完善的燃煤发电上网电价形成机制，促进电力市场化交易，降低公司用电价格。

这表明，迄今为止各界讨论的较为热烈的电价形成机制改革，即将正式落地——会议决定，从明年1月1日起，取消煤炭电价联动机制，取消现行的上网资费机制

针对这一重大改革，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《每日经济信息》记者采访时指出，此次改革后的机制比原“煤电联动”机制更加完善，其首要特点是考虑上下游的变动。

基准价格上浮不得超过10%

记者在查阅相关资料后发现，此次会议提到的“网络电价”是指电网公司向发电公司购电的价格。

迄今为止，我国长期在政策层面推进“煤电联动”。 年初实施的《关于完全煤炭电价联动机制若干事项的通知》确定，电价调整的依据是中国电煤价格指数，联动机制以一年为周期。 煤电价格实行区间联动，周期内电煤价格与基准煤价相比波动为每吨30元是起点，每吨150元是断点。 煤炭价格波动在每吨30元以下时，价格变化由发电公司自行消化，不启动联动机制煤炭价格波动超过每吨150元的部分也不联动。 煤炭价格波动在每吨30元至150元之间的部分，分级疲软联动，即煤炭价格波动幅度越大，联动的比例系数越小。

在上述通知中，以年平均电煤价格为基准的煤炭价格基本上以与年电煤价格相对应的网络电价为基准电价。 今后，每次实行煤炭电价联动，电煤价格和上网电价分别与基准煤炭价格、基准电价进行比较计算。

年实施该政策后，该年下半年煤炭价格迅速上涨，但年初，国家发改委有关负责人于年1月1日表示，全国煤炭电标图上网电价将不予调整。 该负责人指出，“煤电指标上网电价不调整，有利于客观稳定市场预期，有利于稳定实体经济能耗价格，促进煤电领域供应侧结构改革。”

林伯强对《每日经济信息》记者指出，迄今为止的煤电联动政策多重视上游煤炭价格，对下游申诉方关注不足。

此次国务院常务会议为落实党中央、国务院电力体制改革的开展，用改革的方法推进市场化电价形成机制的建立，作出了会议决定，目前燃煤火力发电市场化交易电量约占50%，电价明显低于标杆上网电价的时机， 针对未实现市场化交易的煤炭发电量，确定从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行基准上网电价机制改为“基准价格+上下浮动”。 基准价格根据各地现有燃煤发电指标明确上网电价，浮动范围为10%以下，浮动范围基本在15%以下。

民用电将继续实行现行电价

针对此次公布的电价新政，林伯强对记者表示，在新机制下，下游的诉求也将影响电价。 例如，当电力供应大于需求时，电价自然下降。 电力供应紧张，电费就会上浮。 此次政策进一步考虑了上下游波动，将煤炭价格与电力市场状况相结合。

那么，此次推行的电价形成机制，会对社会各界的用电价格和用电价格产生什么样的影响呢？

对此，林伯强对《每日经济信息》记者表示，从目前电力市场的状况来看，基本上处于电力供应超过需求的过剩阶段。 为此，指出现阶段推进“基准价格+上下波动”的市场化机制应该对电价波动影响不大。

记者也注意到，此次国务院常务会议就推进改革措施后防止电价大幅上涨的情况表示，未来发电公司、售电企业、电力客户等将根据协议或竞价明确具体电价，但明年暂不上浮，特别是常规工商业平均电价不得上涨 并且，居民和农业等民生领域的用电继续实施现行的商品目录电费，以确保稳定。