“访商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威 为外商营造公开透明可预期的

最近，《国务院关于进一步利用外资工作人员的意见》(以下简称《意见》)正式对外发表。 这是年以来，比较外资工作制定的第四个国务院文件。 《意见》在进一步扩大对外开放中发挥了什么重要作用？ 投资便利化方面有新的突破吗？ 在投资促进方面提出了那些新的要求吗？ 经济日报记者就此采访了商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威。

记者:《意见》在进一步深化对外开放中起着什么重要作用？

张威:《意见》强调在进一步深化以往对外开放、放宽外商投资准入限制、继续提高投资自由化水平的基础上，聚焦要点行业和要点环节，进一步提高开放度，继续压缩全国版和自贸试验区版外商投资准入负面清单的副本。 此外，将推动清单外限制措施的全面清理和取消。 这不仅体现了外资管理理念的根本性转变，而且进一步巩固了开放措施的全面落地。

此次《意见》聚焦外商关注的金融、汽车两个具体行业，进一步细化开放措施，加快开放进程。 从金融业来看，重点是放宽经营行业，扩大业务范围，降低准入条件，取消经营年限、资产规模、股比限制要求等方面。 从汽车行业来看，关键是保障外资汽车制造公司生产新能源汽车的同等市场准入待遇。 这些措施迎合了外资企业的核心兴趣和需求。

此外，《意见》不仅强调了公平竞争的大致情况，还强调了建设公司承包业务范围、网络服务营业场所、娱乐场所的经营，在强制性产品认证机构资格批准、化学品物理危险性鉴定机构数量等方面，进一步消除制度性障碍，对内外资机构同等待遇，

记者:《意见》在深化投资便利化方面有新的突破吗？

张威:与以往三个文件相比，保障外商投资公司资金流动便利和运用便利，扩大外资融资渠道相比，此次《意见》的重点是降低外资公司资金的跨境录用价格。 具体措施包括:支持外资企业扩大人民币跨境录用，选择自主借款模式，扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围等，进一步深入推进投资便利化改革。

近年来，中国为引进外籍人才在中国就业、创业快速发展等提供了诸多便利条件。 《意见》进一步创新了外籍人员来华工作人员便利化管理手段，放宽了急需紧缺人才的年龄、学历或工作经验的限制。 改革员工居留许可发放流程等，进一步探索整合，有助于更有效地整合国内外人才资源。

记者:《意见》在投资促进方面提出了那些新的要求？

张威:长期以来，中国在外资投资方向、投资方法等方面开展了许多事业。 此次《意见》的要点集中于平台和地方两大招商主体，在投资促进方面提出了新的要求。

另一方面，依托自贸试验区和国家级经济技术开发区、综合保税区等高水平开放平台，从加强制度创新和完善的公司服务体系制度入手，提高开放平台建设水平，提高开放平台筹资水平，打造各类开放平台

另一方面，《意见》支持加大地方招商引资工作的力度，鼓励建立符合地方招商引资工作实际的激励政策和具体措施。 包括岗位设置、事业经费的录用、出国招商活动的支援等。

记者:《意见》在保障法治管理方面有什么特色？

张威:明年1月，《外商投资法》将实施。 《意见》要求贯彻执行《外商投资法》及其配套的法规规定，确保法律规定的各项制度得到切实有效的执行。 《意见》加强政策制定的透明度、执行的规范性，提高外资企业在决策过程中的参与度等，对新时期做好外资工作具有重要意义。

《意见》要求在环境保护、安全生产等执法检查中，优化监管方法，细化、量化监管标准。 这不仅降低了公司的合规价格，在政策执行的规范性上也进行了更进一步的探索和尝试。

与以往的政策文件越来越重视外资政策的连续性和稳定性相比，这次《意见》更重视提高外资管理的透明度。 一方面强调在发布相关行政规范性文件时要合理明确从发布到实施的时间，以提高政策的预见性来提高外资管理的透明度，另一方面要鼓励外资企业积极参与我国相关行业领域标准和技术规范的制改工作，提高外资企业的参与度。

《意见》从加强知识产权司法保护的立场出发，加大司法救助的及时性和便利性，减轻诉讼负担，加大民事保护和刑事保护力度，完善技术调查官制度，多元化知识产权案件等文案，着力提高知识产权司法保护的规范化、科学化和国际化水平。 强调要从加强知识产权相关行政管理工作的角度，建立健全协同保护和信贷联合惩戒机构、地理标志保护制度、电子商务知识产权保护机构等复印件，全面提高知识产权保护水平。