“深化农村土地制度改革要谋求共赢 畅通城乡经济循环助力经济优质快速发展

土地是连接城乡的重要纽带和关键因素。 建立同权同价、平稳流动、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，将其创新特点转化为经济管理效能，有助于推进高标准市场体系建设，畅通城乡经济循环，帮助经济优质快速发展。

进入今年以来，虽然随着新版《土地管理法》的实施，完整要素市场化配置改革相关政策文件相继出台，但农村集体经营性建设用地上市制度在前进的道路上仍面临着许多矛盾和挑战。 目前，必须重点解决以下关系。

解决地方土地出让的好处关系。 在一定程度上依赖土地出让收入、土地融资进行建设，已经成为许多地方的习惯模式。 农村经营性建设用地进入市场后，建设用地供给主体是政府与集体共存，冲击国有土地采购权一级市场，进一步影响地方政府融资能力。 如果不能减少地方政府对土地转让收入的依赖，农村集体经营性建设用地入市制度的适用空期间将受到“挤压”。 对此，应尽快制定具体的土地征收公共利益认定标准，建立土地征收目录清单，堵塞土地规划权代替土地征收权等漏洞。

妥善解决城乡产业纠纷的关系。 有限的建设用地资源，是优先于农村产业的快速发展，还是优先于城市产业的快速发展，从不同的角度，往往会做出不同的选择。 地方政府往往愿意将土地要素用于生产收益高的领域。 但是，农业农村优先快速发展，越来越多的生产要素向乡村流动，不收敛，城乡快速发展不平衡的矛盾就难以缓解，“四化(工业化、新闻化、城市化、农业现代化)同步”难以实现，乡村振兴 目前，农村新产业新业态不断涌现，也有条件重塑农村快速发展产业体系空之间，关键是要利用集体经营性建设用地，推动农村一二三产业融合快速发展。

解决库存和增量用地的关系。 农村经营性建设用地存量规模与入市潜力评估有关，目前农村宅基地空安置率较高，城市化进程中的“人地分离”现象将更加普遍。 从长远看，农村集体经营性建设用地入市政策，要一次存量优先，兼顾增量和大体，统筹推进农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革，提高国土空之间的利用效率。 对此，应加快建立健全农村存量建设用地的盘活机制，使农村闲置宅基地的开通和集体公益性建设用地的废弃转变为集体经营性建设用地的入市通道。

解决土地增值收益分配关系。 在允许农村集体经营性建设用地直接进入市场的情况下，理顺利润主体和利润分配关系成为不可避免的问题。 对此，要加快建立适合国情的国家、集体和农民土地增值收益分配体系，建立健全土地增值收益在国家和集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排，根据土地设定合理的增值收益比例。 规范农民集体土地收益内部分配关系，防止集体经济组织内部少数人非法处置，侵占集体经营性建设用地入市利益。 财政部、原国土资源部曾就农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收发布管理暂行办法，规定政府共享通过调节金进入市场的增值收益和具体征收比例等。 随后，各试点地区从当地实际公布了调整金征收比例，农村集体经营性建设用地收益分配机制逐步规范。 从试点成果看，国家、集体、农民三方有可能在深化农村土地制度改革中实现互利共赢。

(作者刘晓萍系国家快速发展改革委员会经济体制与管理研究所副研究员)