“全国人大代表焦新安：建议构建社会多维养老体系”

大中目录网信记者张志 实习生王巧玲养老体系作为构建社会保障体系的核心环节，是社会民生保障的关键。 党的十九届四中全会指出:“要重复城乡民生保障制度，完全统一，满足人民日益增长的美好生活需要，完全覆盖全体人民的社会保障体系。” 在构建基层社会管理新格局方面，十九届四中全会提出了“以社会管理和服务重点为基础转移，让越来越多的资源下沉到基础上，更好地提供精准化、精细化服务”的总要求。 目前，我国的老龄化程度正在加速，从以前开始养老系统就面临着很大的压力。 为此，全国人大代表、扬州大学校长焦新安表示，如何吸收国内外较为有效的经验，在现有养老模式的基础上，结合我国自古流传的文化和国情实际，共同共享养老服务，建立社会多维度养老体系，是新时期完全民生保障的

2000年，中共中央、国务院发布《关于加强老年职工的决定》，多次提出家庭养老与社会养老相结合、政府诱惑与社会兴办相结合的老年社会服务体系制度的快速发展，大体上是以家庭社区养老为基础、补充机构养老的多种养老模式。 年，国家快速发展改革委等10个部门联合发布《关于推进健康和养老服务工程建设的通知》，确定到2009年建立基本覆盖全生命周期的健康服务业体系。 年，国务院办公厅印发了《关于推进医疗卫生与养老服务结合的指导意见的通知》，对“医养结合”进行了首次战术部署。 年，国务院编制的《健康中国 2030计划纲要》中提出推进老年医疗卫生服务体系制度建设。 年，民政部发布的《养老服务标准体系建设指南》中，进一步细化了养老服务标准。 2019年，国务院办公厅印发的《推进养老服务快速发展的意见》指出，打破快速发展障碍，健全市场机制，持续以完整家庭为基础，依托社区，机构补充、医疗相结合的养老服务体系制度，、 要在到2022年人人都能享受基本养老服务的基础上，比较有效地满足老年人的多样性、多层次养老服务的诉求、老年人及其子女的获得感、幸福感、安全感。

焦新表示，建立社会多维养老体系具有以下意义。

(一)满足人民群众对更高水平养老的迫切需求。 长期以来，我国实行以家庭养老为中心的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施和经济社会快速发展的变革，家庭规模越来越小型化，“4-2-1”家庭结构越来越普遍，空巢式家庭不断增加。 家庭规模的缩小和结构变化弱化了养老功能，对专业化养老机构和社区服务的诉求与日俱增。 加强社会多维养老体系建设，是适应以前流传下来的养老模式转变，满足人民群众养老服务诉求的必由之路。

(二)满足国家减轻养老系统压力的迫切需要。 目前，我国城乡失能和半失能老年人约4063万人，占老年人口总数的16%。 由于我国近年来经济增长迅速，社会生活节奏加快，中青年一代群体面临着职工和生活的双重压力，护理失能、半失能的老年人比较困难，许多家庭面临着“一人失能、一家失衡”的困境。 加强社会多维养老体系建设，是处理失能、半失能老年群体养老问题，全面建设小康社会的当务之急。

(3)满足社会养老产业快速发展的迫切需要。 目前，我国的社会养老产业已经初具规模。 据测算，年我国老年人照顾服务和生活照顾的潜在市场规模将超过7.7万亿元，年增长率预计在18%以上，养老服务就业岗位的潜在诉求将超过1千万个。 加强社会多维养老体系建设，是扩大费用和促进就业的比较有效的途径，有利于为地方政府开拓新的产业经济，促进产业升级的快速发展。

焦新安表示，当前社会多维养老体系的构建仍存在以下困境。

(一)养老服务供需不平衡，文案供需错位。 我国老年人口比重的增加带来了养老服务诉求的增加但目前的社会养老服务体系制度呈现出较为严重的供求平衡 根据国家统计局最新数据，中国提供住宿的社会服务机构床位379.4万张，全国60岁以上人口2.53亿，床位占老年人口的1.5%，远远低于发达国家的5%-7%，此外还占快速发展中国家的2 % -。 另外，我国社会养老机构提供的服务模式比较单一，特别是社区居家养老服务发展迅速滞后，比较失能、失智老年人的康复护理服务有待提高。

(二)养老产业运营不充分，市场培育机制不足。 年，民政部、快速发展改革委等10个部委发布了《鼓励民间资本参与养老服务业快速发展的实施意见》，鼓励民间资本参与家庭和社区养老服务、机构养老服务、养老产业的快速发展。 目前，我国社会养老市场培育机制尚不成熟，民间组织发育迟缓。 再加上养老服务的具体实施过程中，市场准入门槛高、资金支持少，造成了养老资源分配不平衡、服务供给主体单一等问题。 民政部最新数据显示，我国民办养老单位约15万个，占全国社会服务提供组织数量的18%，民办养老单位数量还存在较大的上升空之间。

(3)养老工作人员获得感低，团队专业化不强。 目前，我国老年人护理人才不足。 民政部最新统计数据显示，全国现有养老机构从业人员约30万人，人员存在“流动率高、劳动强度高、工资收入低、社会地位低”的“二高二低”问题。 另外，我国的养老照顾水平远远低于欧美发达国家水平，目前从事养老照顾的人员缺乏专业培训，护理人员主要由 40至50岁的女性组成，服务供给质量水平较低。 由于国家尚未建立养老机构服务人员资格认证、职称评定体系，养老服务人员职业快速发展的定位模糊。 因此，快速发展专业的老年服务队伍，加快完善的老年服务职业体系的快速发展，是我国养老服务领域快速发展的当务之急。

构建社会多维养老体系，是新时期加强社会民生建设和社会管理的落脚点，是加快国家管理现代化的时代逻辑，是处理中国养老问题的关键，其核心是:通过建设多次共享、共同共享以人民为中心理念的管理手段，构建社会多维养老体系； 为此，焦新安对比这一现状提出了一些具体建议。

(1)诉求导向:因地制宜提高社会多维养老体系的协同化水平。 多次从市场化的角度出发，以老年人的实际养老诉求为出发点，以政府主导、社会参与、家庭支持为基本，以居家养老为基础，以社区服务为依据，以机构养老为补充，以多种服务方法为平台，以各类养老服务机构为平台，以老年人为 建立了覆盖多选服务诉求的城乡的社会化养老服务体系制度，达到了服务方法多元化、投资主体多元化、养老服务普及化。 在基本的社区和农村，参考瑞士“时代银行”的互助模式，依靠社区(在家)服务中心(车站)，“照顾”青年或中年居民照顾老人的时间，在自己需要照顾的时候

(二)自身改革:完善社会多维养老体系的管理体制和运行机制。 一是积极转变政府在养老服务供给过程中的作用，将其从主导者转变为政策支持者和监督管理者，养老服务供给从“自上而下”的行政决策转变为“自下而上”的社会自主选择模式。 二是鼓励有条件或新设的公营养老机构实施公设民间，通过公开招标选定各类专业化的机构负责运营。 负责运营的单位要重复公益性质，通过服务取钱，通过慈善捐赠、政府补贴等多种渠道筹集运营费用，确保自身可持续快速发展。 三是加强对非营利社会养老机构的培育支持，采取民勤援助等形式，给予相应的建设补贴或运营补贴，支持其快速发展。 鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，开展社会养老服务。 四、推动社会专门机构通过出口管理队伍、服务指导等方法参与养老服务设施的运营，使养老机构向规模化、专业化、连锁化方向快速发展。

(3)联合供应:建立养老服务的人才和技术支持平台。 首先，加强养老服务高等教育、职业教育和专业培训的功能，积极发挥非政府组织和志愿者的作用，为老年养老服务培养思想素质高、专业技术过硬的人才队伍，构建完整养老服务体系制度奠定人才基础。 其次，要加快“老年友好社区”建设，为老年人提供良好的居住环境和社会参与氛围，鼓励老年人参加社区志愿服务，树立老年人群体积极乐观的形象。 最后，大力宣传“物联网”技术，推进“物联网”技术在家庭、街道、社区的应用，为老年人提供安全智能化的物质保障体系。