“【本期策划】中国最后52个贫困县摘帽”

今年年初，国务院对剩下的52个国家级贫困县进行了卡督战。 11月23日下午，贵州省政府信息办公室召开发布会，宣布9个县退出贫困县序列。 这也标志着国务院扶贫办公室明确的全国832个贫困县全部摘下了脱贫帽子。

《小康》大中目录网记者张玉荣

11月21日，彝族群众群身着民族服装，载歌载舞，欢聚一堂，共同迎接彝族人民以前流传的节日伊历新年的到来。 今年的伊历新年与以往相比，有特别的意义。 通过消灭贫困的攻防，彝族人民摆脱了千百年来的贫困，老百姓的生活发生了翻天覆地的变化……

位于新疆维吾尔自治区喀什地区的叶城县是“核桃大县”，以“核桃之乡”而闻名。 近年来，核桃产业已经成为当地居民脱贫增收的重要渠道。 叶城县委推进部供图

今年是全面建设小康社会的一年，也是消除贫困攻关官的一年。 11月23日下午，贵州省政府信息办公室召开发布会，宣布9个县退出贫困县序列。 至此，贵州全省66个贫困县摘下了全部脱贫帽子。 这也标志着国务院扶贫办公室明确的全国832个贫困县全部摘下了脱贫帽子。

时间今年3月12日，国务院信息办公室举行新闻发布会，国务院扶贫与开发领导小组办公室主任刘永富表示，目前我国还有52个国家级贫困县尚未脱贫，国务院将挂牌监督战。 《小康》记者发现，这52名卡督战贫困县首要分布在中国西部地区的7个省(自治区)。 其中新疆10个、贵州9个、云南9个、甘肃8个、广西8个、四川7个、宁夏1个。

现在，这最后52个县宣布全部脱帽！ 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央把消除贫困人口贫困作为全面建设小康社会的基础性任务和标志性指标，在全国范围内全面发动了消除贫困的攻坚战，创造了人类减贫史上的奇迹。

消除贫困的决定性成果

年11月24日，国务院扶贫办公室发布贫困县反贫困的相关情况。 国务院扶贫办公室党组成员、副主任夏更生表示，贫困县的全部出台并不意味着全国反贫困的目标任务全面完成，需要履行相关程序。

夏更生指出，贫困县所有脱贫帽子都是脱贫的坚实效果。 “经过全国832个贫困县、8年精准扶贫、5年脱贫攻坚战，--2019年780个贫困县脱贫摘下帽子。 今年，国家对剩下的52个贫困县实施了卡督战，各地区各部门克服疫情影响，加大集中力度，加大投入，克服困难，最近通过省级专项判断检查达到退出标准，省级人民政府宣布退出。 832个贫困县所有脱贫帽子，是以习大大同志为核心的党中央正确领导的结果，是贫困地区广大干部群众艰苦奋斗的结果，是社会各界真正帮助的结果。 摆脱贫困是从“做”中走出来的，是很好的成绩。”

国务院扶贫办公室表示，经过不懈努力，按照我国现有标准，农村贫困人口从年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%。 消灭贫困的责任、政策、投入、动员、监督、评价体系全面建立，定点扶贫精准脱贫深入人心，“支撑谁、支撑谁、怎么支撑、怎么退”的问题得到比较有效的处理，成为贫困地区的基本 许多干部在脱贫实践中得到了增长和锻炼，为进一步做好农村基层工作积累了宝贵的财富。

“二心不忧三保障”库存问题全部处理。 年底稳定实现“两忧三保”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。 经过多年的精准援助，贫困群众“两不愁”的质量水平明显提高。 从2019年到2019年，832名贫困县农民人均可支配收入从6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增长2.2个百分点。 2019年，全国建设的卡贫困家庭(包括脱贫家庭)人均收入超过9000元。 “三保障”和饮用水的安全库存问题都将得到处理。 2019年，各地区共排放“三保障”和未处理饮水安全问题的贫困人口523.2万人，截至去年6月底已全部处理完毕。

正在加强消除贫困地区贫困的攻势。 国务院扶贫与开发领导小组(以下简称扶贫领导小组)指导“三区三州”所在6个省区分别制定深贫困地区扶贫运动的实施方案(——年)。 扶贫办公室和有关省区每年召开深入贫困地区扶贫实地推广会，共同处理问题，督促加快方案落实。 各地区各部门加大政策倾斜扶持力度，-年中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于“三区三州”等深贫困地区。 截至年6月底，实施方案筹资率达到118%，项目开工率达到102%，项目完成率达到96%。 “三区三州”建设卡贫困人口从年末的305万减少到2019年末的43万，贫困发生率从14.6%下降到2%。 年以来，对全国剩下的52个贫困县和贫困人口多、脱贫难度较大的1113个贫困村实施了挂牌审计战，各方加大了对挂牌县村的倾斜支持力度。

此外，贫困地区产业发展迅速呈现良好态势的贫困劳动力外出工作的人将稳步推进。 为了方便转移任务的全部完成，扶贫扶贫的监测和支援机制已经基本建立。

“年初，国务院扶贫与开发领导小组对全国52个尚未摘帽子的贫困县和1113个贫困村实施了挂牌审计战。 年10月下旬以来，贵州等省区人民政府向52个县发布了脱贫摘帽(公示)，标志着今年打着脱贫旗号的督战工作顺利完成，标志着全国性的脱贫运动、历史底蕴处理困扰着中华民族千百年的绝对贫困事业取得了最后胜利。 ”。 中国农业大学国家农村振兴研究院副院长、国务院扶贫与开发指导组专家咨询委员会委员左停接受“小康”记者采访。

牌战是攻克贫困最后堡垒的必然措施

今年是脱贫攻坚的一年，突然新冠引发的肺炎疫情给脱贫攻坚带来了诸多不确定性，带来了巨大的挑战和困难。 在灾害影响方面，今年以来，中国江南、华南、西南洪灾增多，也给广大群众，特别是贫困群众造成了一点损失。

52个县总体上处于较为偏远的地区，据统计，这52个县均未发生突发疫情，但在扶贫攻坚方面也遇到了一点冲击和挑战。 国务院扶贫办公室副主任欧青平表示，中央和地方相继出台了含金量非常高、对比性较强的一系列政策措施，疫情缓解和中央和地方有关政策措施逐步到位，疫情对脱贫攻坚的影响已经逐渐克服。 疫情灾情对招牌县、招牌村的影响在可控范围内。

未摘帽子的52个贫困县主要分布在我国西北和西南边疆，中国延安干部学院院务委员、扶贫职工领导小组副组长贾波分解分析主要有以下几个优势:自然条件相对较差，分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区； 普遍偏远、远离经济中心地区、交通不便、地理位置十分不利资源匮乏、产业快速发展特征资源匮乏、水利电力等基础设施不健全、经济快速发展极其受限的普遍少数民族聚居区，人口增长速度过快、文化教育水平

“需要克服的困难很多，贫困地区社会快速发展程度低，社会文明程度不高，当地人民教育文化程度、劳动技能水平普遍低于全国大部分地区，创业致富能力和内生动力不足。 脆弱的自然环境和脆弱的基础设施使得当地产业难以迅速发展。 ”。 贾波对“小康”记者说。

因此，年由于新冠引发肺炎疫情的冲击，中央决定剩余贫困县需要如期脱贫，这需要很大的政治勇气，需要保障配套的进一步脱贫攻坚政策。 中国社会科学院农村快速发展研究所研究员、贫困福利研究室主任檀学文对《小康》记者表示，这些深度贫困县能够如期摆脱贫困，有两个重要优势。 另一方面，这些县从几年前开始陆续开展大量扶贫建设项目，后期有加速发展的趋势，但这些基础设施建设、扶贫转移、产业快速发展等项目从实施到见效都需要一个过程。 因为他们明显具有前期贫困减少慢，后期贫困减少快的优点。 另一方面，今年国家对这些县加大攻势，对他们和贫困发生率超过10%的村卡核查措施，各部门基于消除贫困的差距，如饮水安全、扶贫转移、辍学等，采取了超常规规模。 现在，卡督战似乎取得了预期的效果。

左停还指出，卡督战52个县和1025个村均位于深贫困地区，有些还位于“三区三州”国家深贫困地区的南疆、凉山州、怒江州，这些地区脱贫难度本来就大，自然地理条件差，少数民族人口比例大， 另外，地方贫困人口庞大，如云南的镇雄、广南等地区属于脱贫攻坚中的难、坚中之坚，年上半年又受到新型冠状病毒大爆发的影响，南疆一点地方还受到两波疫情的影响。 中央挂牌督战，是突破脱贫难关、攻击脱贫最后堡垒的必然措施，也是应对新型冠状病毒大爆发的非常措施。

如何巩固扶贫成果，有效振兴乡村？

夏更生“脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，在脱贫攻坚战胜利后，实现了脱贫与农村振兴的较为有效的联系，继续推进脱贫农村全面振兴，促进经济社会快速发展和群众生活改善， ”

国务院扶贫办公室指出，要加强贫困劳动力稳定就业，开展支出扶贫行动，加强产业扶贫，深化易地扶贫转移后续合作，开展扶贫监测合作，加强扶贫攻坚成果，与乡村振兴比较有效地衔接。 “产业扶贫是扶贫的根本方案，是精准扶贫“五批”的重要文案。 要迅速发展扶贫龙头公司、合作社、创业致富龙头等贫困主体，提高组织化程度，延长扶贫产业链，完善扶贫机制，激发内生动力，引导贫困群众从“等要”向“干事、会干事、工作”转变 ”。

如何建立扶贫长效机制，防止新贫困的发生？ 对此，中央党校(国家行政学院)经济学部副主任、教授曹立向“小康”记者表达了她的意见。 她认为要建立动态监测支持机制。 建立产业稳步发展机制建立“内源性扶贫”机制建立健康扶贫长效机制。 例如在“内源性扶贫”机制方面，曹立表示:“要加强农村教育和技能培训，提高扶贫的人力资本。 迅速发展和提高农村学前教育、义务教育水平，落实各种减免、助学贷款、救助政策，减少教育带来的贫困、返贫现象。 开展比较实用的农村劳动力技能培训。 特别是加强电子商务、新闻化等新型产业形式的培训，培养新型农民，鼓励和吸引农民创业、就业。 ”。

贾波认为，首先要消除贫困土壤，扶贫扶智扶志一体推进，加大教育扶贫力度，才能比较有效地提高老百姓的教育文化水平，创造内生脱贫致富的动力。 其次通过提高致富能力、开展专业技能培训，在必须使老百姓有一技之长的产业协助下，稳定雇佣当地群众。 最后巩固扶贫成果，促进扶贫攻坚成果和农村振兴比较有效，以扶贫攻坚阶段的行政外推进为主，以农村振兴阶段的市场内推进为主，由被动的“输血”变为自主的“造血”。

如何巩固扶贫成果，实现扶贫攻坚和乡村振兴？ 曹立认为，应从这“五个振兴”(产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴)中寻找精准扶贫与农村振兴的切点和突破口，实现在“五个转变”中寻找衔接的具体途径。 她具体提出实现产业扶贫向产业振兴的转变:建立产业体系。 实现“尖兵”扶贫向人才振兴的转变:实现培养人才队伍从文化扶贫向文化振兴的转变:实现建设文明乡风从生态扶贫向生态振兴的转变:实现培养生态农业从组织建设向组织振兴的转变:完善的农村管理。

贾波提出，事先计划将已经退出的村庄和脱贫人口纳入农村振兴战术的统一安排，为全境农村振兴奠定基础。 科学布局，要根据乡村实际进行规划，把精准援助与乡村振兴事业结合起来，形成事业的力量。 扩大支持，参照扶贫攻坚相关政策和就业机制，建立健全农村振兴政策和就业机制，继续推进群众生活改善。

年后整个扶贫开发事业面临着变革

对比扶贫攻坚中的一点相对薄弱的环节，做好持续援助工作人员，搞好扶贫监测预警、预防机制，结合相对贫困管理工作人员，做好规划，做好时空、政策、项目和管理方面 左停还说:“必须认识到这些地区发展迅速不充分、不平衡的状况依然存在。 必须一次又一次地、完全地、不断地创新东西部合作和对口支援事业。 ”。

“这些地区的自然条件、地理区位、生态定位决定了其在市场经济中的不利地位，各级政府需要继续给予这些地区倾斜地区快速发展政策的支持，加强基础设施建设的力度。 》左说，东西部合作和对口支援事业是中国特色大扶贫结构的重要部分，对深贫困地区有着特别重要的再利用。 中国是快速发展中的大国，促进西部地区快速发展是保持国内大循环畅通、形成经济快速发展新格局的重要组成部分，必须在新的高度和广度上重新布局东西部合作和对口支援工作，积极推进和优化东西部之间的产业合作。

最后52个县摆脱贫困后面临挑战吗？ 为什么不回到贫困中去呢？ 檀学文说，他相信，目前贫困县和贫困户脱贫达标，按期退出是可靠的。 但是，挑战是，由于这些县本身脱贫难度很大，目前脱贫的结果很不稳定。 其他脱贫县都在脱贫后享受了1~4年的稳固提高政策。 因此，最后52个县摆脱贫困后，需要更长一段时间的稳固提高期，脱贫成果必须得到巩固，不要返贫。

“将2019年和2019年退出的396个贫困县放在首位进行比较，大致落实1-3年维护政策稳定巩固提高期，保持队伍稳定常规脱贫资金、首要政策稳定，继续快速发展产业，促进就业，快速发展村级集体经济， ’檀学文说，发达地区对52个最后脱贫的县的对口援助，为他们如期脱贫做出了重要贡献。 由于提供了规模庞大的追加援助队伍、资源以及市场支持，特别体现在提供就业岗位和扶贫方面。 从发达地区的调查来看，他们对扶贫合作的重视程度大于当地的扶贫任务。 年后，整个扶贫开发事业面临变革，东西扶贫合作也是如此，但作为国家区域协调快速发展战术的一部分，整体上需要多次。

考虑到最后巩固脱贫深贫困县脱贫成果的需要，檀学文认为扶贫合作转型可能采取渐进的方法，总体上考虑向优化对接关系、市场化方向调整，但对于脱贫结果还比较脆弱的县，要稳定对接扶贫合作关系 (实习记者柯深镕对正文也有贡献)