“全国人大常委会：欠发达地区仍面临“留人难”问题”

促进就业

8月23日，十三届全国人大常委会第十二次会议召开第二次全体会议，全国人大常委会副委员长张春贤作了检查全国人大常委会执法检查组《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告。

去年的就业人数达到7亿7600万人

报告显示，城镇新增就业人数连续6年维持在1300万人以上，年末全国就业人数达到7亿1300万人。

张春贤说:“积分集团就业稳定。 他指出，年来，帮助约3347 万失业人员实现再就业，1036万建设卡贫困劳动力实现就业，121万产能职工得到妥善安置，31万余户零就业家庭动态清零，是高校毕业生离校后首次 农民工、残疾人和退伍军人的就业逐渐改善。

张春贤表示，年以来， 中国16至59岁的劳动年龄人口年均达到382万人，年60岁以上人口首次超过15岁以下人口。 目前，我国劳动年龄人口仍接近9亿，预计到2035年还有8亿劳动年龄人口。

“新增长的劳动力数量很多。 ”他说。数据显示，今年应届毕业生834万人，中职毕业生496万人，初中、高中毕业后未继续升学的约169万人。 “综合起来，每年需要在城市就业的新增长劳动力为1500万人左右，农业富余劳动力转移就业为300万人左右。 此外，还有许多城镇登记失业人员，总量压力不减，给法律的落实和法律目的的实现带来了不小的挑战。 ”。

报告显示，中国就业存在明显的地区差异。 东部地区劳动力诉求大，失业率低。 在东北地区，资源枯竭、生产能力下降、国企改革等造成的就业压力大，人才流失比较明显。 中西部地区，农村劳动力和转移就业较多。

张春贤表示，由于全国各地人才竞争激烈、人才落户、购房等优惠政策不同，就业吸引力不同，欠发达地区仍面临“引进难”、“留人难”的问题。

“活着没人做”“有不工作的人”

“公平的就业环境必须优化，就业歧视依然存在。 ”。 张春贤表示，执法检查显示，就业歧视问题还存在于一定行业，社会普遍关注。

报告显示，用人单位招募未婚未育女性和残疾人的意愿较低。 一些用人单位在招聘时公开男性偏好，或者增加限制女性、残疾人的就业条件。

根据妇女联盟的调查数据，在工作场所遇到性别歧视时，被调查的妇女选择向法院提起诉讼的只有2.4%。 由于环节的被歧视者与用人单位没有建立劳动关系， 被歧视问题无法通过劳动仲裁处理。

《劳动保障监察条例》规定，在没有将就业性别歧视纳入监察的地区，跨地区采用的性别歧视属于土地化管理，相关劳动保障监察机构无法履行监督管理责任。 ”。 张春贤说。

据报告，技术技能人才严重不足。 年，技能劳动力占员工的比例为22%，高技能人才占员工的比例为6%，技工求人倍率一直在1.5 以上，高技能人才求人倍率始终在2以上的水平。

张春贤表示，低端岗位市场工作条件与劳动者期望值不符，难以满足劳动者对优质就业的期望，吸引力不足，“有人活着”也有人“不工作”并存。

灵活的就业统计监测有死角

报告指出，新业态发展迅速，引发了就业新渠道新形态的新问题。

“就业形式的变化促进了劳动者跳槽频率的加快、就业周期的缩短、就业场所的分散，就业稳定性不强。 ”张春贤说。

另外，通过直播、短片、社会交流软件等进行商业活动的人、网约车司机等是否属于现行法律调整范围尚不确定，劳动者权益保障问题日益突出，相应的就业管理服务、雇佣制度和社会保障政策等仍较完善

报告显示， 以“粉丝经济”为代表的柔性就业统计监测存在死角，相关数据尚未掌握。 执法检查表明，由于缺乏适应新业态的能力，对新就业形式规范不规范，就业活力和潜力未完全释放。

报告指出，经济增长是扩大就业的基本保障。 2019年上半年，国内生产总值为45.09万亿美元，比去年同期增长6.3%，为扩大就业奠定了经济基础。

“要多次立法决策和改革决策衔接统一，尽快完善就业促进法规体系。 ”。 报告建议。