“国务院常务会议：专项债作资本金项目扩围 资金禁投资房地产行业”

9月4日召开的国务院常务会议明确了加快地方政府专项债券发行采用的措施，确定专项债券可作为项目资本金范围，从4个行业项目进一步扩大到10个行业项目。

中国财政预算绩效专业委员会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，今年中央政府和地方政府都在积极加快地方专项债务的发行进度。 一些省市今年的发行额已经发行采用，全国性的地方专项债务9月基本上全部发行完毕。 一方面，这证明了今年四季度地方特别债券的发行将处于相对真实空的状态，另一方面为明年加快地方特别债务发行进度提供了空的间隔，为中央提前下行明年地方特别债务发行额创造了条件。

中共中央办公厅、国务院办公厅6月10日印发的《关于发行地方政府专项债券和编制项目配套融资事业的通知》确定，允许专项债券作为符合条件的重大项目资本金。 对特殊债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效果的重大项目，主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和国家重大战术的地方高速公路、供电、供气项目。 判断项目收益已偿还专项债券利息后，专项收入具备融资条件的，允许部分专项债券作为一定比例的项目资本金。

财政部党组成员、副部长许宏才9月6日在财政部举行的新闻发布会上表示，为吸引越来越多的社会资金投入，更好地发挥专项债券资金促进投资的作用，将专项债券作为项目资本金的行业进一步扩大，专项债券的项目资本金范围达到上述要点 地方在符合政策规定和防控风险的基础上，鼓励尽可能多的专项债券配置在项目资本金中。

值得注意的是，截至8月底，各地计划新增专项债券15902亿元，在棚户区改建等保障性住房建设中占6238亿元，占39.2%，最大。

许宏才表示，此次提前发行的特殊债券额度不得用于土地储备和房地产相关行业，也不得用于可以置换债务和完全商业化的产业项目。 此次专项债券的采用范围比以往有所扩大，首先财政部将根据地方报告项目和现实情况，加大对民生行业的投资。

张依群表示，政府债券除用于铁路、公路、机场和农田水利、电网等基础设施建设外，随着我国经济快速发展质量的提高，扩大了专项债务的纳入范围，教育、卫生、医疗、养老、托幼等公共服务项目也纳入专项债务的纳入范围。

但是，中国仍处于快速发展阶段，基础设施和民生服务的“短板问题”依然突出，表明中国在投资资费行业仍有巨大潜力。 再加上在供给侧结构改革的框架下，产业转型、结构调整、技术进步、费用升级等将释放巨大的市场容量和能源。 未来，随着中国经济逐渐稳定企业，专项债务的发行录用将趋于平稳和常态。 ”。 张依群表示。