“2020新型城镇化建设路线图出炉 放宽城市落户限制”

年的新型城市化建设路线图出炉

使城市化的“车轮”更好

《年新型城镇化建设与城乡融合快速发展要点任务》，完善和落实主体功能区战术，发挥各地区比较特点，增强经济快速发展特征区域承载能力，构建大中小城市与小城市协调快速发展的城镇化空之间的结构，是优质快速的发展动力系统

“点城市群、都市圈、中心城市、县城、特色城镇和特色小镇等，是动力系统不同层次的功能节点，使各节点能够根据其比较特点发挥最大的性能是动力系统的内在要求。

4月9日，国家快速发展改革委发布《年新型城镇化建设与城乡融合快速发展要点任务》(以下简称“要点任务”)。 和往年相比，今年有什么特色和亮点？ 记者采访了业界专家。

“13个五年计划”正式结束的一年，是全面建设小康社会实现的一年，也是新冠肺炎疫情全球蔓延的一年，中国自身切实做好新型城镇化和城乡融合的快速发展工作，同样面临着严峻的挑战和艰巨的任务。 》中国宏观经济研究院国土开发区域经济研究所所长高国力认为，要应对疫情的冲击，必须更好地带动城市化的“车轮”，发挥经济增长所需的拉动和支撑作用。 从这个立场来看，年的新型城市化事业，有必要在特殊时期采取特殊的对策。

高国力表示，“要点任务”保持政策一致性，更详细、更具可操作性的任务部署，充分调动中央和地方各级政府的积极性，使政府资金、社会投资有越来越多的关注点和选择，有利于相关投资项目更好地落地。

联合经济委员会副主任、中国城乡改革快速发展中心研究员冯奎认为，从长远来看，推进新型城市化，促进城乡融合快速发展，符合现代化建设的方向和目标要求。 最近，这对比较有效地应对经济下行压力，满足民生诉求具有现实作用。 要点任务”的最大优势是政策系统性强，提出重大项目安排意见，重视体制机制的形成和完整性——城市群、都市圈、大中小城市等，也重视城乡关系的重建。 既注重规划、建设，也注重城市治理。

城市定居限制进一步放宽

实现每年有1亿非户籍人口在城市定居是新型城市化的重要目标。

《中共中央国务院关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》探索推行超大型、特大城市完整积分式户籍取得制度政策，率先在长三角、珠三角等城市群实现户籍准入年限同城化累计互认。 放宽除个别大城市以外的城市定居限制，尝试在常住地登记户籍制度。

在“要点任务”中，这个要求也出现了。 例如，督促城镇常住人口300万以下的城市全面取消落户限制，推进城镇常住人口300万以上的城市基本取消重点人群落户限制，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便利落户等。

要点任务是对去年户籍逐步有序开放政策的具体落实，使各具体任务能够落实到各责任部门，尽快落地发挥作用。 ”。 中国人民大学国家快速发展与战术研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为，目前已形成户籍制度改革和城乡融合快速发展的共识，但仍需打破现有的制度障碍和体制壁垒。 这次政策确定了那些城市、那些人可以落户，提出了确定的要求和时限，有助于各地尽快落实政策，推动城乡融合的快速发展。

“值得注意的是，《要点任务》特别强调利用新闻化手段推进城市公共服务的普及和普惠，这有助于打破‘身份壁垒’，确保居住在城市的人们公平享受各种基本公共服务。 ”。 马亮认为，运用新闻化手段建设方便高效的公共服务平台，基于常住地管理居民公共服务准入问题，有助于降低行政负担，提高民众获得感。

形成高质量、快速发展的动力系统

《要点任务》提出，完善和落实主体功能区战术，发挥各地区比较特点，增强经济快速发展特征区域承载能力，构建大中小城市与小城市协调快速发展的城市化空之间的格局，形成优质快速的发展动力系统。

中国国际经济交流中心研究员马庆斌指出，面对众多复杂多变的全球经济形势，特别是新冠引发的肺炎疫情带来的诸多外部不确定性，确保全面建设小康社会的目标任务更具韧性，符合中国经济社会快速发展客观实际的优质快速发展动力体系，

要点任务确定了加快快速发展的要点城市群，编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要，大力推进都市圈同城化建设，提高中心城市的能源水平和核心竞争力，“推进建设用地资源向中心城市和要点城市群倾斜”。

他强调说:“这实际上是更加客观合理的，尊重城市化的客观规律，承认人口等各类生产要素集中在特征地区的经济规律，不能违背规律进行。” 高国力认为，城市快速发展是双向的，有集聚、扩散和辐射。 从我国目前的城市化阶段来看，长期以来表现出比较明显的要素聚集趋势，聚集规模和速度有可能减缓，但质量、层次和效益有待提高。

“点城市群、都市圈、中心城市、县城、有特色的城镇和有特色的小城镇等，是动力系统不同层次的功能节点，节点间的物流、人流、资金流是否顺畅、能否科学聚集，高效发挥性能 认为使各节点按照其比较特点发挥最大的性能是动力系统的内在要求。 例如，“培育新生城市和统一收缩型城市瘦身”，就是根据经济社会快速发展的现实情况设置行政结构，经济阻滞量大、快速发展潜力强的将增强扩散权，经济阻滞量小、快速发展的潜力 必须打破迅速发展的城市的“阻止”，使“肥胖”的城市更加精练。

提高城市综合承载能力

马庆斌表示，提高城市综合承载能力，将使城市生活人口更加密集，提高教育、医疗、交通、就业等公共服务的高质量度，使快速发展的动力和创新活力更加活跃，产业链、价值链、供应链的功能 国际交流活动越来越频繁，更具有全球或地区影响力和竞争力。

“加大‘人地钱挂钩’配套政策的激励力度尤为重要。 也就是说，要提高城市的综合承载能力，就需要赋予城市快速发展空之间、要素等更大的灵活性和权限。 ”。 马庆斌说。

要点任务》提出推进以县城为重要载体的新型城市化建设。 马庆斌说，县城是连接城乡的重要枢纽，是县域经济核心板块、城乡融合快速发展的重要枢纽平台、乡村振兴的重要新闻资金技术源泉，是广大劳动者返乡后进城的首要目的地。 加大基础设施建设、公共卫生设施、公共服务系统制度等方面弥补短板的力度，使县和县级市中心镇成为中国新型城市化体系中闪耀的星星。

对比新冠肺炎疫情对经济社会的影响，“要点任务”也提出了许多对比措施。 例如，在推进以县城为重要载体的新型城镇化建设中，要求加大要素保障力度和政策支持力度，牢牢弥补新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项。 在补充城市公共卫生短板方面，改革完善的疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研究判定、判断、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、抢救和应急处置机制，加强重要物资储备，城市群、都市圈城市联合防控机制。

“这次新冠引发的肺炎疫情教训很深。 城市群和都市圈一方面拥有快速发展水平高、人口流动快、国际化程度深的优势，另一方面面临地震、旱涝、疫情等各种重大灾害，越来越需要重视。 ”。 高国力表示，要在硬件上空之间，提前规划建设战术重大应急物资和设备储备基地。 软件方面，要打破部门和行政壁垒，城市群、都市圈城市尽快建立共同防御体制，促进资源和新闻共享。 (记者 熊丽)