“专家从六方面解读：稳住经济基本盘 兜住民生底线”

制图:蔡华伟

在17日召开的中共中央政治局会议上，在疫情防控常态化的前提下，确保居民就业、基本民生、保护市场主体、粮食能源安全、产业链稳定、基层运转、扩大内需战术、维护经济快速发展和社会稳定大局，确保决战脱贫致富的目标任务。

与社会关注的热点问题相比，记者采访了一些专家。 认为当前经济快速发展面临的挑战前所未有，从六个方面强调“保”的重要性，是充分推断困难、风险和不确定性提出的要求，在常态化疫情防控中加快全面恢复生产生活秩序，切实增强经济基本基础，稳定紧迫感，

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保证居民就业

提高公司创造就业和稳定化的能力

年7月，中共中央政治局召开会议，提出要做好“六稳定”工作，把“稳定就业”放在首位。 专家表示，17日召开的会议再次将“保护居民就业”放在突出位置，表现出“实施就业优先政策”的商业导向。

“一季度，我国国内生产总值比去年同期下降，恢复工作还不充分，库存就业人数下降。 加之国外新冠肺炎疫情蔓延，国际诉求持续下降，国内经济下行压力增大，就业压力依然较大。 ”。 中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉说。

曾湘泉建议，申诉方全面加强稳定就业工作，根据就业形势变化调整政策力度，扩大就业诉求。 “政府部门在推进投资项目时，要将就业效果纳入项目判断文案，以稳定的投资稳定增长促进就业。”

并且必须千方百计提高公司创造就业和稳定的能力 目前，许多外贸出口型公司面临着订单减少、无法发货、资金紧张等困难。 国家行政学院的赖德胜教授说:“关键是不折不扣地执行已经提出的一系列政策措施。”

在供给侧，劳动力市场的供给侧结构改革必须进一步深化。 受疫情影响，产业结构、生产生活习性、就业诉求等正在发生变化，离线场景正在加速线上化。 这些都意味着工人对岗位技能的要求在发生变化。 “要加大职业技能培训力度，提高技能素养。 ”曾湘泉表示，高校毕业生要抓住就业关键，加强技能培训，改善就业观，吸引越来越多的高校毕业生到基层参加就业。 中国基础教育、公共卫生等行业的人才缺口仍然很大，必须逐一发挥吸收大学毕业生就业的作用。

从长远看，需要深化教育体制和教育体系改革，更好地体现就业优先战术和就业优先政策，使教育与劳动力市场在数量、结构、质量上更好地匹配。

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保护基本民生

对低收入群体，特别是困难群体加大保障力度

“越是特殊时期，越要稳定民生的“基础””，中国社会科学院财经战术研究院副院长杨志勇认为，保护基本民生，就是保障居民的基本衣食住行。

另一方面，要通过保证就业、扩大对困难群体的救助等措施，保障人民的收入，使其具有承担基本生活支出的能力。 另一方面，要保护市场主体，稳定产业链供应链，特别是确保粮食能源安全，以此为人们的基本生活诉求提供充足的供给。 “维护基本民生能坚定信心，增强信心，是统筹推进其他事业顺利开展的重要基础。 ”

疫情直接影响居民收入，叠加物价上涨因素，对低收入群体特别是困难群体加强保障力度至关重要。 最近印制了《关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》，今年3月至6月，每月价格临时补贴金额翻倍发放。 基于价格补贴联动机制现有的保障对象，孤儿、事实上无人抚养、领取失业补贴的人员也纳入保障范围。

南京大学社会保障研究中心主任林福建省钢说，目前民政部门正在加大对弱势群体的救助保护力度，提高标准，简化审批流程，对因疫情隔离在家的孤独老人、困难儿童、重病残疾人等群体，有必要进行访问

关于农村地区，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫认为，要进一步加强社会保障网，提高最低生活保障水平，保障基本生活。 国务院快速发展研究中心原副主任王一鸣提出，对影响生活的困难群体，可以通过提供公益性就业岗位等方法，帮助他们度过难关。

接着，林福建省钢表示，要大力推进互联网、大数据、人工智能等技术与民生保障事业的深度融合。 “及早发现民生保障行业问题，及早介入，建立各类民生保障数据库，加强部门间数据共享，更加准确民生保障。 继续维护疫情期间的基本民生服务，不断优化完整的政务服务流程，积极推进全流程在线处理，缩短处理时限，智慧化民生保障。 ”。

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市场保证主体

致力于中小企业渡过难关，提高生存快速发展能力

最近，浙江曼昆缝纫机企业将大部分资金用于备货，流动资金一时紧张。 浙江台州路桥农商银行获悉该公司贷款利息支付存在困难，经总行指示后，为公司延期支付870万元贷款利息，让公司专注于医用防护服生产设备的开发生产。

“我国目前的市场主体超过1亿户。 各类市场主体是我国国民经济快速发展的第一力量，是支撑居民就业的第一行业。 ”。 国家金融与快速发展实验室特聘研究员董希淼表示，关键是保证市场主体，保证中小企业。 面对当前的经济形势，其困难不容小觑。

“迄今为止，投资是处理这类问题的首要因素。 但这次，我们需要保护家庭，保障费用，帮助公司渡过难关。 ”。 林毅夫说。 “中小企业可以提供大量就业，是众多产业链的重要组成部分。 他们的生存和迅速发展对恢复正常的经济社会秩序起着重要的作用。 ”

董希淼认为，下一步，积极的财政政策更积极有为，减税减费事业必须继续深入实施。 对疫情直接冲击较大的餐饮、住宿、旅游等领域，可逐步减免补贴和税费。 稳健的货币政策要更加灵活适度，保障市场流动性合理充裕，扩大对中小银行的支持，鼓励中小银行进一步服务受疫情影响较大的中小企业。

“现在个体经营者的现金流减少，支付租金变得困难。 除地方政府加大租金减免力度外，商业银行等金融机构还可以创新额度适中、利率优惠的“租金贷款”等产品，或者用信用卡推出租金分期产品，缓解租金难题。 ”。 董希淼说。

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确保粮食和能源的安全

粮食生产稳定，煤电油气安全稳定供应

为了调动农民的积极性，稳定粮食生产，粮食大省湖南出台了一个集团冲头:安排出现代耕代种管理仪式、保姆式社会化服务的购机补贴10亿元，折扣1亿元以上……

国家能源神东煤炭集团，13个煤矿全马力运转。 1月24日至4月7日，克服人员短缺、物资运输不齐全等困难，集团最大限度挖掘矿山生产能力，累计生产煤炭3833万吨，列车外运日均为112列。

“我国粮食连年丰收，库存充足。 目前，夏粮生长较好，春季播种进展总体顺利。 ”。 中国社会科学院农村快速发展研究所研究员李国祥介绍说，粮食安全这根弦总是不能松开的。

“粮食生产多次保持稳定。 ’李国祥解体了，现在做好春耕的准备是关键。 有关部门将引导农民盯住关键农，及时加快农资公司企业活动恢复开工，做好及时疏通交通、物流等拥堵点的技术指导，防范自然灾害和病虫害。 各工作人员的环只有紧锁不放松，稳定春季播种粮食面积，才能为粮食安全打下坚实的基础。

从长远来看，应该在稳定政策、释放重农抢粮信号的再三方面工作。 加强粮食安全部长责任制考核，完善农业补贴政策，调整完整的稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本利益。 稳定面积，多次将粮食储藏在土地上，稳定粮食播种面积。 稳定产量，加大新农艺、新服务模式的宣传力度，提高农业机械化水平，依靠科学技术提高粮食单产。

我国是世界上最大的能源生产国和消费国，能源安全是关系到国家经济社会快速发展的全球性、战术性问题。

中国能源研究会常务副理事长周大地认为，从最近开始，必须保障煤、电、油气等的安全稳定供给，维持正常的生产生活秩序。 认真研究疫情和国际能源市场变化对中国的影响，统筹协调国际国内两个市场，维持供需平衡。

从长远来看，要真正处理能源安全问题，就必须积极迅速地发展非化石能源，加快绿色低碳转型。 加强节能工作，降低单位能耗。 加强国际合作，建立多能源供应体系。

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保持产业链的稳定

保持稳定性和竞争力，促进联合企业活动重新开工的生产

湖北是我国最重要的汽车整车和零部件生产基地。 2月中旬，湖北和工信部达成协议，复工优先选择汽车零部件，拉手由龙头公司推广。 通过龙头公司带动一级供应商，再向下延伸到二级、三级供应商。

“保持产业链的稳定性和竞争力，促进产业链协同企业活动恢复开工的生产，是在巩固疫情防控成果的基础上，维护中国经济快速发展和社会稳定大局，切实完成决战脱贫致富的目标任务，全面建设小康社会的重要保证。 》中国公司联合会研究员刘兴国表示，产业链供应链稳定的重要性体现在两个方面:一是上下游公司之间存在分工合作、协同快速发展和相互制约的关系。 二是在链条上，大、中、小公司是合作共生关系。

据工信部最新统计，截至4月15日，全国规模以上工业公司平均开工率达99%，中小企业开工率达84%。 刘兴国认为，这得益于相关部门、地区及公司之间充分的信息表达协调，也得益于抓住龙头公司推动产业链上下游、大中中小企业协同企业活动重新开工。

“在开放经济体系中，产业链的不同环节往往配置在不同的国家和地区。 ”。 刘兴国建议，相关公司应及时采取应对措施，调整可尽早寻找替代供应商的采购计划，争取供应商在受疫情影响停产前做好采购准备等。 从长远看，要加快产业链国际化布局，增强产业链的国内替代能力，提高中国产业链的安全水平。

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维持基础运转

保障地方公共服务，提高财政资金的录用效率

“基层运行是保障市、县、乡镇(街道)、村(社区)等各级部门和公共服务机构开放办公室经费，使教育、医疗、治安、水电、公共汽车等公共服务正常运行。 ”。 中国财政科学院金融研究中心主任赵全厚认为，基层是比较有效发挥作用、推进各项政策实施的基础条件，也是保障群众切身利益的基本要求。

紧紧围绕基层“保工资、保开车、保基本民生”的基础，今年以来，中央加大了向地方转移支付的力度，逐步提高了地方财政资金的留存比例。

“除了加大转移支付力度、抑制常规支出等手段外，保护层运营立足长远，积极的财政政策更积极有为，通过更深入的财政体制改革，提高财政资金的采纳效率。 ”。 赵全厚说。

另一方面，通过专项债务、ppp等模式，用财政资金撬动社会资本参与公共基础设施建设和运营，减轻财政资金唱独角戏的压力。 另一方面，切实有效地降低社会资本进入门槛，调动民间投资积极性，使财政资金越来越集中于公共服务行业，常用好钢做刀刃，保障基本民生。 (记者王政、曲哲涵、陆介楠、李昌禹、李心萍、王观、王浩、赵展慧、丁怡婷报道)