“2019年度中央部门决算集中公开 部门账本更透明 绩效“体检”不含糊”

7月17日，102个中央部门集中公开结算，公开范围进一步扩大，这也是自年中央部门首次“挂帐”以来，连续10年向社会公开结算。 十年来，中央部门的结算公开逐渐由“希望我公开”转变为“我想公开”，积极接受社会监督，公开数量增加，公开范围逐渐扩大，公开副本不断细化，公开方法不断优化。

7月17日，102个中央部门集中公布决算，“晒”账。 这也是自年中央部门首次“晒”账以来，连续10年向社会公开结算。

这些“账本”的亮点是什么？ 预算支出实绩怎么样？ 备受瞩目的“三公”经费是否受到抑制？ 经济日报记者就此采访了财政部相关负责人和专家学者。

更大范围的拷贝更精细

今年，中央部门决算公开范围进一步扩大，共有102个中央部门公开决算，其中，国家药品监督管理局、中国地质调查局、应急管理部消防救援局、应急管理部森林消防局、中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心、国家煤矿安全监察局、国家移民管理局、中央广播电视总台等8个部门为党和国家

各中央部门的账目如何出现，在哪里可以看到？ 据悉，今年的中央部门决算公布包括部门概况、部门决算表、部门决算情况证明和名词解释4个部分。 今年中央部门公布的决算新闻，除了可以在该部门的网站上查看外，还可以在财政部门户网站“中央预决算公开平台”和中国政府网“中央预算决算公开”的专栏上集中查看。

财政部国库司的相关人士告诉记者。 “十年来，中央部门的结算公开逐渐由‘希望我公开’变为‘希望我公开’，积极接受社会监督，公开数量不断增加，公开范围逐渐扩大，公开副本不断细化，公开方法不断优化。 ”。

具体来说，将公开数量从最初的90个增加到现在的102个。 公开副本从前两张表增加到现在的8张表，只从公开功能分类科目细分为功能分类科目和经济分类科目，公开后从单纯“甩数字”迅速发展到展现业绩和业绩。 公开时间从不均匀且间公开迅速发展到同日集中公开……

“我国预决算公开十年来，文案丰富，形式不断完善，公众说服力不断提高。 反映出2019年，预决算公开达到新阶段，现代财政制度建设加快。 ”。 中国财政科学研究院研究员白景明表示，结算公开副本实际上反映了预算改革的全面深化，特别是预算绩效管理和政府采购制度改革的深化，使预算更加透明、具有对比性，能够让公众信服预算管理。

中央财经大学财政税务学院院长白彦锋认为，财政结算体现了财政预算的执行结果，能够真实全面地反映中央各部门财政执行的实际成绩。 近十年来，中央部门的结算工作长期以来卓有成效，有力地提高了财政管理的现代化水平。

绩效考核更加客观

“今年中央部门业绩新闻公布范围更广、力度更大，业绩考核结果公布数量继续增加。 ”。 财政部负责人介绍，今年财政部共选定25个要点项目绩效评估报告，随2019年中央决算报送全国人大常委会参考，报告数量比上年增长25%，资金达到2027亿元。 随着今年中央决算向全国人大常委会提交的项目绩效自评表数量增加到394个，比上年增长48.7%。

更多的中央部门使用第三方机构对本部门所属部门展开绩效考核，发现绩效考核结果更加公平公正。 评价结果表明，大部分项目业绩目标基本实现，管理规范化，实施效果显著，服务对象满意度高。

但是，一些项目的预算资源配置效率不高，一些资金管理水平需要加强，项目监管不足，生产效益需要进一步提高，第三方机构的规范和监管需要在今后的工作中加以改善 ”。 财政部的相关人士说。

中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩认为，在财政资金管理过程中，有预算编制、资金支付和预算执行、决算和预算绩效三个重要环节。 在这三个环节中，结算和绩效考核可以为下一次预算编制和预算执行提供积极的新闻反馈和比较有效的实践数据，准确调整预算目标和副本，使财政资金管理实现闭环管理。 因此，公布结算和预算绩效是财政资金管理持续改善和创新中不可缺少的重要环节。

记者查阅了多个部门的结算账簿，发现有预算绩效情况证明一栏，详细介绍预算绩效管理的开展情况和项目自评结果等复印件，真实展示业绩，认真“诊疗”问题。

例如，生态环境部“污染物总量控制与环境影响评价项目”的绩效自评得分为88.32分，按计划完成了排污权交易监管等多项重要业务任务，但也存在个别项目活动产出预测不充分、部分业务任务变动、个别绩效指标无法完成的问题 对此，生态环境部科学测算实际业务量，精细设计项目活动，合理设定年度绩效目标，开展项目动态管理。

“三公”的经费继续受到压制

纳入中央财政预决算管理的“三公”经费，是指中央部门用财政资金安排的公务出境费、公务用车购买以及运行费和公务招待费。 控制“三公”经费是政府过艰苦日子的重要措施。 据悉，去年各部门“三公”经费普遍实现减压。

例如，2019年度，财政部“三公”经费财政资金支出预算为5450.48万元，支出结算为4613.87万元，完成预算的84.7%。 财政部表示，结算数少于预算数的首要原因是，认真贯彻中央八项规定精神，厉行节约要求，严格控制“三公”经费支出，全年实际支出比预算节约。

2019年度，中国民航空局常规公共预算财政拨款“三公”经费结算数为6588.86万元，达到年初预算数的82.29%。 2019年度，国务院国有资产监督管理委员会“三公”经费、财政资金支出预算2063.52万元，支出结算1224.96万元，完成预算的59.4%。

2019年度，国家市场监管总局财政拨款“三公”经费预算数为4211.72万元，结算数为3257.38万元，完成预算的77.3%。 2019年度，应急管理部消防救援局“三公”经费财政资金支出预算为51128万元，支出结算为13715.6万元，完成预算26.83%。

俞明轩说:“过着艰苦的日子，核心是成家、花钱、资金、节约集约化管理和财政资金的采用。 政府部门可以带头过艰苦的生活，体现出消磨时间的决心和勇气，为全社会培养勤俭节约的好风气，起到带头示范的作用。 在实践中，要根据预算绩效和相关依据，确保这一保障的充分保障，不遗余力地减压。 ”

“《三公》经费支出的公开回应了社会的关注，表明中国政府是服务型政府，是过着艰苦日子的政府。 ”。 白景明表示。