“中国提速城镇老旧小区改造从业 改造资金树立多方共担机制”

(经济注意)中国高速城市旧小区的改造资金将建立许多共同负担机制

北京7月20日电题:中国高速城市旧小区改造资金建立了许多共同负担机制

记者是无忌

中国城镇旧小区的改造该怎么办？如何充分吸引民众和社会力量的参与？ 改造资金怎么筹集？ 这些重要的问题，现在都有了答案。

中国国务院办公厅20日发布了《关于全面推进城市老化小区改造工作的指导意见》，确定了城市老化小区改造的目标任务、对象范围、支持政策等。 意见认为，中国正在全面推进城市旧小区改造工作，推进城市更新和开发建设方法变革。

改造速度加快

近年来，旧小区的改造按下了“油门键”。 年末，秦皇岛、张家口等15个城市进行了1年的城市旧小区改造试验。 2019年6月，国务院常务会议部署推进旧小区改造。 随后两个月，住房和城乡建设部连同21个部门单位进驻近100个市县，对200多个城市的老小区进行了调查。 去年10月，在山东、浙江2省及上海等8市展开了深化试点探索。

根据今年的政府实务报告，新开始改造城镇旧小区的有3.9万个。 据政府称，这涉及居民约700万户，是去年的两倍。

在此次意见公布之前，中国将结合各地实际，在《十四五(第十四个五年计划)》末( 2025年底)，基本完成2000年底前必须改造城市的老小区改造任务。

那些是积分改造对象吗？ 该意见确定，为建设年代早、失去管理、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强的城市住宅小区(含单一住宅)，必须重点改造2000年底前建成的老小区。 据官方此前测算，这部分点位改造对象约为30亿平方米规模。

这些单元格怎么改？ 住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在解读意见时表示，改造具体包括基础类(主要包括水电机组等市政配套设施改造提升)、完全类(包括电梯加装、小区内建筑节能改造等)和提升类(养老、托育、卫生防疫、膳食支持、保洁等)

这个分类也涉及到后续“谁出钱”的问题。 例如，基础类以政府投资为主，中央给予资金补助，积分支持。 改造类由受益人部分出资，政府补助的类改造可以带来部分收益，需要综合测算政府补助资金、社会力量投资和受益人出资等的比例。

谁出钱？

中国要改造的城镇旧小区涉及居民数亿人，量大，情况不同，光靠政府的钱是不能持续的。

对此，意见建议建立改造资金政府与居民、社会力量合理的共同负担机制。

刘峰指出，主要有四个副本。

是合理落实居民出资责任。 根据谁受益、谁出资，基本上，积极推进居民出资参与改造。 小区居民的出资责任可以通过直接出资、聘用住宅专项维修资金(补充、持续采购)、转让小区公共利益等方式执行。 例如，在浙江省金华市浦江县的老小区环境综合整治工程中，居民共筹集了540万元人民币，出资比例达到25%。

二是加大政府的支持力度。 将城市旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。 必须将住宅小区相关的各类资金统一到城市旧小区的改造中，提高资金的采用效率。 支持各地发行地方政府特别债券筹集改造资金。

三是继续提高金融服务的力度和质量。 金融机构加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续发展的前提下，依法合规，为实施城市旧小区改造的公司和项目提供信用支持。

日前，国家开发银行和吉林等5个省、中国建设银行和重庆等9个城市，分别支持市场力量参与城市老小区改造战术合作协议。 未来五年国开行、建行将向5省9市提供4360亿元人民币贷款支持城市旧小区改造。

四是推进社会力量的参与。 通过政府购买、新增设施有偿采用、落实资产权益等方法，吸引各类专业机构等社会力量，投资于各类改造设施的设计、改造、运营。 实行税收减免政策。 (完)