““放管服”改革成效令人瞩目 怎么持续深化？”

疫情防控期间，哈尔滨市公安局六顺街派出所发布微信小程序，辖区居民可以在此基础上办理相关业务并求助。 总公司记者王松摄影

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近年来，“放管服”三管齐下，相互支撑，效果备受瞩目，但还存在一些短板和薄弱环节。 要多次引发问题导向，推进政府职能持续转变，进一步简化政治放权，加强监管和服务，加快市场化、法治化、国际化营商环境的构建，解放社会生产力，快速发展

改革的效果怎么样？

公司未开设5个工作日成功，工程建设项目批准不超过120个工作日

“由于员工经常变动，每次都需要养老保险关系的转移连接，每次都很麻烦，很花时间。 “她和我在新疆工作，但两人的户口在河北和陕西。 如果想领证结婚的话，必须回老家。 ”

前几天，中国政府网开设了“异地工作还有那些烦心事”一栏，不少网民纷纷在线反映问题。 现在，这些群众的烦恼有望得到处理。

前几天，国家印发了《关于加快推进政务服务“省际通道”的指导意见》，提出了140项全国高频政务服务“省际通道”的若干事项清单。

9月30日，国办政府职能转换办公室相关负责人在国务院政策例行吹风会上介绍说，这140个高频“跨省通办”的几个事项根据6.3万多条网络投票、留言，汇总整理，合并整理同类项目。

更方便异地工作，是“管理服”改革的剪影。 党的十八大以来，各级政府着力推进职能转变，从“简政放权”入手，进一步推进“放管结合”和“优化服务”，形成“放”、“管”、“服”三管齐下、相互扶持的改革局面。

“政府的作用发生了巨大的变化，长期存在的重新批准、轻监管、弱服务问题发生了明显的变化。 ”。 中国政法大学教授王敬波表示，各类行政审批大幅压缩，中央批准的公司投资项目减少90%，非行政许可审批退出历史舞台，市场准入负面清单管理制度全面实施。

前几天，浙江推进了“最多一次”的改革，很快，这项改革在全国得到了宣传。 目前，政务服务基本实现了“一站式”和“网上处理”。 公司的成立需要时间，现在不到5个工作日就成功了。 建设项目的批准以前需要一两年到几年的时间，但现在不到120个工作日。

“‘放管服’改革比较有效地激发了市场主体的活力，显著的标志是市场主体的数量大幅增加。 ”。 福建师范大学经济学院院长黄茂兴表示，年中国各类市场主体不足6000万户，到去年年底数量翻了一倍以上，达到1.2亿户。

在疫情防控中，“放管服”改革成果发挥了重要意义，展现了巨大的快速发展潜力。 以网络购物、快递配送等为代表的新业态向社区人群输送了生活必需品。 远程办公室、在线教育等新模式支持许多人在家工作和学习。 以新闻技术为大数据，为疫情精准防控、有效处置创造了条件。 “无接触”、“不见面”等政务服务比较有效地维持了生产生活的基本运行秩序，促进了公司企业活动的重新开工。

短板和弱点在哪里？

各种限制多，门槛高，审批复杂，束缚了创业创新的手脚

深化全国“放管服”改革优化营商环境电视电话会议指出，“放管服”改革取得了很大成效，但还存在一些短板和薄弱环节，营商环境与国际先进水平相比还有差距，发展更快还有很小的潜力。

“今年，临时银行推出了在线信用服务，加大了对中小企业的支持力度，许多市场主体无需见面就可以申请贷款。 虽然这种模式快捷方便，综合融资价格也在下降，但还是希望贷款额度大、期限长、受益面广。 ”。 全国工商联常务委员会的姜明说。

华东政法大学副教授虞洽表示:“在就业政策上，应取消影响就业特别是新就业形式的各种不合理限制。”今年就业压力较大，稳定就业是“六稳”、“六保”的主要任务。 我国各类灵活就业2亿人左右，成为吸纳就业的“蓄水池”，但有些领域还有很多限制，有些政策规定与灵活就业方法不一致，没有联系。

“新冠肺炎疫情防控工作采取了许多临时性审批措施，随着疫情防控形势的变化，应重新判断这些临时性审批措施，应及时清理取消，防止临时性审批时间过长。 ”陕西省律师协会副会长方燕建议。

记者从全国深化“放管服”改革优化营商环境的可视电话会议上获悉，目前市场主体比较突出的是各种限制多、门槛高、审批复杂，束缚了创业创新的手脚。 在某些行业中，如果比较一个事项，往往会有多个批准或重复批准。 不仅是部门，综合部门也必须批准的行政许可，还有公告备案、计划目录、布局限制、认证检查等管理措施。 有些批准标准还在吵架，迫使公司服从。 一点地方、一点领域、市场主体购买大型专用设备、选择经营基地的位置等，这些都是市场主体应该自主决定的事项，但须经有关部门批准。

虽然更多的授权监管将一些事项放在地方上，但相关专家和技术力量不会同步下沉。 基层政府存在无法接受、管理不善的现象。

“尚有批准可以从事先批准转为事后监管。 ”。 黄茂兴表示，例如，至今仍有近300种产品需要获得生产许可，130多种产品需要通过强制认证，仅调整产品外观和无关紧要的参数就需要重新获得许可和认证。 这样的审批看起来管理得很严密，但实际效果有限，有时相关部门疏于监管。

如何深化改革？

从“严进宽管”到“宽进严管”的转变，使监管“无所打扰”和“无处不在”

当前，我国的快速发展面临着前所未有的挑战。 党中央做好“六稳定”工作，全面落实“六保”任务。 深化“放管服”改革，优化经营者环境，是激发市场主体活力，快速发展内生动力的重要措施。

“要承受经济下行的压力，必须重新实施宏观政策，深化‘放管服’改革，两者相辅相成，相互促进，互利双赢，帮助企业走出困境，激发市场主体活力。 ”。 黄茂兴说。

只要存在于一点的重复批准、“一批”、权力不负责任，姜明就会提议整合多个部门的重复批准，提出应该取消的取消，决定“谁负责”。 对现有各层次的审批、各种具有审批性质的管理措施，应进行系统整理和清单形成，分类推进行政审批制度改革。

9月4日，在国务院政策例行吹风会上，国家市场监管总局副局长唐军介绍，目前“证照分离”改革正在18个自贸试验区开展全覆盖试点。 市场监管总局全面覆盖“证照分离”改革区域和若干事项，从原来的18个自贸区试点扩大到全国，复制宣传自贸区改革成果。

对此，山东省委党校副教授尹传政指出，在深化“证照分离”改革、生产许可、项目投资考核、若干事项说明等行业，广泛推行约束制，由政府制定标准，单位或个人约定，过程强硬，失去监管，严厉惩戒，

直播商品、共享经济、手机约车……近年来，新兴产业迅速发展。 “当前，新兴产业跨境经营、线下融合等优势更加明显，以前流传的监管方法不太能适应其快速发展的需要，必须继续包容创新审慎监管。 ”虞洽认为，面对新兴产业快速发展中遇到的问题，需要更加灵活的监管，一些行业发挥智力监管特点，不可小觑，有风险的，可以划定可控范围，探索试点经验进行宣传

简政不能减少责任，放权不是放任。 政府部门放权越多，监管责任越重，要求越高。

“政府部门，特别是基层政府要集中精力在事中事后监管上，对取消委托的审批事项及时跟进监管，真正实现从‘严格管理’到‘严格管理’的转变。 ”王敬波还表示，必须提高监管执法的规范性和透明度，减少人为干预，压缩自由裁量空之间，使监管“无所事事”和“无所不在”。

“《放管服》改革不允许涉及现行法律法规的制定修改，政府部门应当主动与立法和司法机关的信息表达协调，及时推进相关法律法规的调整和授权工作。 为了巩固现有的改革成果，必须将比较有效、长期可重复的方法提升为制度规范，以法治手段维护公平的竞争环境，保障各项改革依法有序推进。 ”。 方燕说。