“多地开列任务清单 国企改革步入“施工高峰期””

2021年是“十四五”开局之年，也是国企改革三年行动攻坚之年、关键之年。 《经济参考报》记者获悉，近期印制了多项相关实施方案，召开年度职工会，制定了未来三年国企改革快速发展的《施工图》，确定了2021年的任务清单。 按照国资委的要求，力争今年年底完成3年总体任务的70%以上。 从众多已发布的新闻来看，重组整合、双向混改、市场改革等将出现较大动向。 业内人士指出，今年国企改革将进入“工程高峰期”，许多红利将加速释放。

年各地国资监管公司收入29.2万亿元，同比增长7.2%。 实现净利润1.2万亿元，从去年同期78.9%的最低谷减少到每月8.5%。 其中，江苏、四川、湖南、贵州、广西、海南、天津等9个地方净利润实现正增长。

在国有企业比较有效地应对多重冲击，实现稳健运行的背景下，有必要继续深化各项改革。 年实施的国企改革三年的行动，打响了新的改革“冲锋号”。

前几天召开的地方国资委负责人会议以及地方国有公司改革领导小组办公室主任会议(以下称“会议”)强调，确保三年行动的落实是今年业务中的重中之重，各地的实施方案必须在春节前全部印刷实施。

在此基础上，许多省区市相继确定任务书和施工图，建立事业登记簿，聚焦改革要点全力突破。 “地方国企改革的趋势和优势之一是，根据地方国有经济布局和国资优势，比较开展国有经济布局优化和结构调整，进一步打破领域壁垒和中央企业与地方国企壁垒。 》阳光时代律师事务所高级合伙人、国企混改和员工持股研究中心负责人朱昌明对《经济参考报》记者表示。

截至2022年，天津确定75%以上的国有资本集中在城市基础设施、公共服务、现代服务业和战术性新兴产业等重要领域和重要行业。 安徽大力推进国有公司战术重组和专业化整合，提出2021年依托省港航集团启动新一轮港航资源整合。

内蒙古表示，全区“十四五”国有资本配置和结构战术调整计划将于今年6月前出台。 支持区是国有公司和中央公司、其他地方国有公司、民营公司随着市场化进程基本重组整合。 加快区属公司横向、纵向调整，优化产业链资源配置升级，推进众多中小国有公司优化整合。

四川2021年重点围绕成渝地区双城经济圈建设、“干多枝”等国家与全省重大战术优化空之间的布局，推进国资国企的战术重组和专业化整合，建设了地方国企航母舰队。

朱昌明认为，今年国资国企将越来越多的重组方式进入新兴产业。 而且，我认为重组的整合不仅限于国企间和民营企业间，国企和民营企业间的重组会增加。 国有资本投资企业、运营企业将成为资产充分利用、重组整合、优化配置的重要主体。

深化混合全制改革也是重要的突破口。 例如，上海提出国有股东持股比例高的国有控股上市公司，引进战术投资者作为重要的积极股东参与企业管理，实施“二次混合改革”。 广西按照“完善管理、加强激励、突出本职、提高效率”的要求，选定条件成熟的公司(项目)加快推进，混合全制公司户数要达到全国平均水平。

国家发改委经济体制与管理研究所公司研究室副主任李红娟表示，随着国企改革三年行动的实施，混合改革进入全面深化阶段，通过建立和完全适应市场快速发展的机制，优化和调整混合改革公司利益相关者的权益关系，提高公司运营活力和决策效率等 未来，混改不仅包括向国有公司引入社会资本参与国企改革和重组等，还包括通过国有资本参股的非公司与国有公司之间交叉持股的方式实现“双向混改”。

但是，国务院国资委书记、主任邓鹏在会议上强调，混合改革是国企改革的重要任务，但不是国企改革的全部，不能单方面以混合改革的数量、比例、进度、范围等情况作为国企改革的标志。 他表示，要加强全程监督，坚决防止国有资产流失。 混合资本与改革机制相结合，引入更加灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三种制度改革方面率先取得突破。

值得注意的是，无论是重组还是混合，资本市场已经成为国资国企改革落地实施和推动国资国企优秀增长的重要平台，许多地方都加大了资产证券化的力度。

山西提出2021年加大资产证券化力度，支持培育公司上市。 截至2022年，安徽已确定推进5家上市改革，省属公司控股上市公司达到25家左右。 上海的目标是新向科创板上市10家左右的公司。

朱昌明认为，未来资本市场将成为国企进一步深化改革的主战场，可以大幅提高国企市场化水平和融资效率。 2021年大量混改公司和员工持股公司上市，资本市场对国企的价值评估标准发生了改变，海康威视、万华化学这样的高成长国有上市企业已不是先例。

他说，未来国企改革红利主要出现在产业机会、科技创新、公司整合等行业，无论是国企还是民营企业，面对新经济快速发展的要求，面对新老动能转换的关键节点，摆脱了以前流传下来的快速发展思维和模式，国企改革应运而生 我们认为，有必要实现“国民融合”对资源的整合和长期补充，以推动优质快速发展。