“金融改革：《建设高标准市场体系行动方案》印发 没有“刹车”先别“上路

日前，中辩、国辩印制了《建设高标准市场体系行动方案》，要求通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争秩序、制度完善、完善的高标准市场体系。 《行动方案》强调，监管不力的金融改革措施不能草率上市。 下一步，要在审慎监管的前提下，有序推进金融改革和创新，激发金融内部活力，提高服务性能，维护金融稳定，防范金融风险。

近年来，我国金融业加快体制改革，大力推进金融创新，推进金融科技深度应用，直接融资比例稳步提高，中小企业、制造业和绿色快速发展等支持逐步加强，金融服务覆盖面和可获得性大幅提高。 但是，由于监管漏洞和空小白，一些金融业、领域和公司粗放式扩张，金融风险迅速积累，影响金融稳定和社会稳定。 在互联网金融业，p2p网络贷款平台打着金融创新的旗号，非法储蓄、非法集资，扰乱金融秩序，也给投资者造成了损失。 在银行领域，嵌套了部分同业、理财等业务层，业务快速发展速度与内控与风险管理能力不一致，违规和杠杆、连锁、监管套期保值等行为层出不穷，部分资金投入不透明。 而且，随着大量互联网企业进入金融业，一些企业管制多家金融机构或无视红线随意扩张，垄断了大量数据和场景，游离在法律法规和金融监管之外。

我国金融进入快速发展加快换挡时期，金融市场主体多、种类繁多、金融交易体系立体、金融产品结构丰富、金融市场日益开放，给我国现行的金融监管体制带来了挑战。 一方面，要满足金融改革和创新不断推进的需要，需要形成符合现代金融市场快速发展的金融监管框架，另一方面，随着金融业务隐蔽性、诸多复杂性和传染性的增强，金融监管更加全面地考虑了整个金融体系的风险，更加谨慎地推进金融改革和创新。

党的十九大要求“深化金融体制改革”，进行了相应的部署，为我国的金融改革和创新明确了目标，指明了方向。 要审慎有序地推进金融改革和创新，一个基本目的是以服务实体经济为根本目的，通过金融改革和创新，逐步提高金融服务效率，加大对实体经济的支持力度。 二是以提高金融资源配置效率为根本方向，通过金融改革和创新，减少资金空的转换和监管套期保值，促进“稳中有虚”的资金归位，提高经营管理水平和客户服务能力，提高资源配置效率。 三是要把金融风险防控作为基本要求，这是金融事业永恒的主题，金融改革和创新必须遵循这一点，通过新技术、新做法的运用，更准确地防控风险。

应该知道我国的金融监管仍然存在很多问题。 特别是以分工监管、机构监管为中心的模式，监管空小白和监管漏洞，对跨市场、跨领域、跨行业的交叉性金融风险防范不足。 下一步，要加快完善的监管体制，实施完善的宏观审慎监管，减少监管空小白和多头监管，构建现代金融监管框架。 另一方面，从法律法规、法人管理等方面采取对比措施。 例如，尽快完成《人民银行法》、《商业银行法》等法律法规的编纂，为加强监管提供法律支持，提高监管的权威和威望。 作为微观市场实体，金融机构应更加重视风险防范，进一步完善企业管理机制，加强全面风险管理，反复服务实体经济和金融风险防范两手抓、两手抓、两手抓。 要鼓励金融机构良性创新，确保监管一致性，加强和改进对网络平台特别是大型科技企业的监管，在金融改革和创新中打开大门，关上偏门。

(作者:董希淼系招聘金融首席研究员)