“发改委等11部门近日发布《关于树立健全招标投标行业优化营商环境长效机制

本网北京2月25日电据国家快速发展改革委官网消息，为深入贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议平等准入、公平监管、开放秩序、诚信法律，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场决策布局，落实《优化经营者环境条例》精神， 进一步深化招投标行业经营者环境专项整治，切实维护公平竞争秩序，发改委等11个部门近期发布了《关于建立招投标行业长期竞争机制的通知》。

全文如下。

健全招标投标行业关于建立经营者环境长效机制的通知

修改法规〔2021〕第240号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团快速发展改革委、工业和新闻化主管部门、住房城乡建设厅(委、局)、交通运输厅(局)、水利厅(局)、农业农村厅(局、委)、商务厅(局)、广播电台、能源局、招投标指导

为了贯彻党的十九届中央委员会五次全体会议平等准入、公平监管、开放秩序、诚信法律，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场决策布局，落实《优化经营者环境条例》精神，进一步深化招标行业经营者环境专业建设，切实维护公平竞争秩序，、 关于根据国务院办公厅政府职能转变办公室“放管服”改革优化经营者环境安排，优化现行投标行业经营者环境长效机制的通知。

，充分认识到建立健全招标投标行业优化商业环境长效机制的重要性。 根据国务院部署要求，2019年以来，国家快速发展改革委联合国务院有关部门在全国开展工程项目招标投标行业营商环境专项整治，组织各地区、各有关部门全面整理招标投标法规政策文件，广泛征集损害营商环境问题线索，随机抽查和要点核查 通过专业整顿，招标投标市场主体强势许多突出问题得到比较有效的处理，制度规则更加明确，市场秩序不断规范，反映出不同所有制公司公平竞争的市场环境进一步形成。 但与党中央、国务院的要求相比，发现与广大市场主体的期望相比，招投标行业的营商环境仍存在薄弱环节。 各地招标投标法规政策文件总量大、规章庞杂，加剧市场主体合规价格。 地方保护、全部歧视、擅自设立审查备案，说明一些事项和处理环节，违规干涉市场主体自主权等问题依然发生，在一点市县还很突出。 招标行政管理事先审查批准备案，轻则事后监管，监管主动性、全面性不足，部分领域行业监管职责不明确，对违法行为威慑不足。 为加强和深化招投标行业营商环境专项整治成果，进一步营造公平竞争的市场环境，迫切需要建立健全长效机制，做好长时间的工作，持续发力，推动招投标行业营商环境的根本好转。

二、严格规范地方招标投标制度规则制定活动。 各地制定有关招标投标制度的规章，严格执行《优化经营者环境条例》的要求，认真开展公平竞争审查、合法性审查，充分听取市场主体、领域协会商会的意见，向社会公开征求意见通常在30天以上。 在没有法律、法规或者国务院决定和命令根据的情况下，规范性文件不得减损市场主体的合法权益或者增加义务，不得设定市场准入和退出条件，或者说明一些事项，或者干涉市场主体正常的生产经营活动。 制定新的制度规则前，必须认真判断其必要性，现有文件在处理或编辑后，可以处理有关问题，也可以不公布新文件。 全面整理以往发布的文件，对同一事项有多项规定的，根据情况进行合并、联络、替代、废止等解决。 必须制定地方招标投标制度规则、公共资源交易管理服务制度规则，建立本级招标指导协调事业牵头部门和上级主管部门的意见机制，符合上位法的规定，维护制度规则的统一。

三、提高地方招标投标制度规则的整理整合力。 各省级招标投标指导协调工作牵头部门应当配合各相关行政监督部门，加强本行政区域招标投标制度规则体系的统一规划，加强对市县招标投标制度环境的监督指导。 从促进全国统一市场建设的高度，以问题最突出的市县一级为重点，提高招投标制度规则的整理整合力。 除少数调整政府内部行为的文件外，应当按照减分、统一的大体情况，对各地市保存的招标投标制度规章类文件实行总量控制和增减挂钩，不增加边清边。 各区县不再保存任何此类文件或新建。 各省级招标投标指导协调工作的牵头部门和有关行政监督部门应当汇总省、市两级经整理整合保存的招标地方性法规、规章、规范性文件，截至2021年11月底，省级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台和省级行政监督部门网上 未列入目录的，不得全部作为行政监督管理的依据。

四、全面推进“双随机一公开”监管模式。 各地招标行政监督部门在依法需要招标案件的事后监督管理中，全面推行“双随机一公开”模式，密切关注招标公告、招标文件、资格审查、招标评审标准、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等重要环节、载体， 对提取对象、比例、频率要合理明确，向社会公布后必须执行的问题容易频发的环节以及发生违法违规行为的主体，可以通过增加提取频率、开展专项检查等方法进行要点监督管理。 在确实不具备“双随机”的条件的情况下，可以按照“双随机”的理念，暂时使用“单随机”的实务方法。 抽查结果将通过相关行政监督部门网站及时向社会公开，接受社会监督，同期收集到本级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台、信用新闻共享平台。 要逐一发挥公共资源交易平台的作用，确定交易服务机构需要协助的事项和职务方法，实现交易服务与行政监督的比较有效的联系。 2021年6月底前，各地区、各部门要完成相关制度建设，11月底前完成第一批随机抽查。

五、畅通招标投标异议、投诉渠道。 各地招标行政监督部门应当依法发布必要的招标案件招标人对资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件接受异议的联系方式和联系方法，指导有关主体依法及时答复和解决提出的异议。 结合全面推进电子招标投标，到2021年11月底依法实现必要的招标案件，可以通过电子招标投标交易系统在线提出异议和答复。 探索进一步健全投诉解决机制，依法及时受理、调查和解决投诉，将行政处罚决定放在网上公开，积极受理投诉，决定解决办法。 各地要根据有关法律法规和各有关行政监督部门的职责，通过清单办法明确投诉解决职责分工，避免重复受理或相互推卸责任，基于“谁主管谁的监管”的基本要求，在工业、农业农村、广播电视、能源等领域的行业招标 鼓励通过地方立法建立特定部门的兜底受理投诉机制，防止部门在难以切实协调确定监管职责的行业中相互承担责任。

六、建立运营商环境问题线索和意见，建议常态化招聘机制。 在国家层面加快招标投标行业营商环境问题线索招投标平台开通，围绕市场隐性壁垒等营商环境行为进行常态化线索招投标，作为异议、投诉以外的社会监督渠道，为各地区、各部门加强事件事后监管提供指导。 建立国家、省、市、县四级转阀、督办机制，确保比较有效的线索及时核查，违规文件及时制作废止，违法行为及时查处纠正。 反映线索招投标平台比较实践中存在的突出问题，不定期公布和更新招投标行业商业环境“负面行为清单”，查明监管要点，警示违法行为。 各地招标指导协调工作的牵头部门要配合各有关行政监督部门建立市场主体意见征求机制，在本级公共资源交易平台、招标公共服务平台开设意见征求栏，广泛听取各方面意见建议，改进管理，提高服务水平。

七、落实地方主体的责任。 各地招标投标行业要优化经营者环境的长时间性、艰巨性，进一步加大从业力度，着力健全长效机制，始终不懈，为所有不同的制公司营造公平竞争的市场环境。 各地投标指导协调工作的牵头部门要加强统一协调，各有关行政监督部门要分工负责，形成部门合作。 要向基层传导压力，对有问题的地方，建立合同、信件、举报机制，推进思想认识到位、责任到位、问题整改。 发现国家快速发展改革委和国务院有关部门强调地方违法问题或事业不落实问题，通报当地人民政府或当地党委全面依法治省(区、市)委员会办公室，将典型问题向社会公开曝光。 结合全国运营商环境评价，定期判断各地招标投标行业的运营商环境。

请各地区、各部门落实本通知过程中做出的总体部署、各专项部署、阶段性进展和成果、创新方法和成效、遇到的问题和建议，及时抄送国家快速发展改革委和国务院有关部门。 国务院各有关部门要加强对本领域、本系统招标投标行业经营者环境事业优化的指导，及时研究处理地方事业过程中反映的问题。 (申佳平)

国家快速发展改革委员会

工业和新闻部

住宅城乡建设部

交通运输部

水利部

农业农村地区

商务部

国家广播电视总局

能源局

铁路局

民航局

2021年2月20日