“国务院督查通报落实保市场主体政策打折扣等问题”

国务院第七次大审计关于发现部分地方和机构实行保市场主体政策折价解决典型问题的通报

年10月，根据国务院第七次大审计的统一部署，14个国务院审计组分为14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了现场审计。 从审计情况看，今年以来，各地认真落实国家实施的减税降费、租金降息等企业救助政策，为保护市场主体、稳定经济基本盘提供了重要支撑。 但是，审计小组审计发现，一些地方和机构仍存在以保市场为主体的政策折扣、通融、员工虚实、假实等问题，影响了政策红利的充分释放。 根据年11月11日国务院常务会议的部署要求，现就典型问题通报如下。

国有住房租赁政策实施不完善

年5月，国家快速发展改革委等8个部门印发《关于进一步缓解新冠肺炎疫情防控服务业中小公司和个体工商户房屋租赁压力的指导意见》，指出经营租赁国有房屋(包括国有公司和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋)，发生困难的服务业中小 但审计表明，在落实房租减免政策的过程中，有一点地方和单位降低了折扣、变通、标准。 在北京、湖南等地实行国家房租减免的政策还不完善。 北京市于2月和4月发布文件，对租赁京内及区国有公司房地产确定从事生产经营活动的中小企业，免收3个月的租金。 出租人用于办公用房的，按50%减免3个月租金。 但在实际执行中，首先根据房屋租赁合同所列房屋的采用用途(经营和办公)加以区别执行，部分租赁国有商务大厦实际用于经营的教育培训、住宿等服务业中小公司和个体经营者在原租赁合同中列入“办公”用途。 湖南国资委监管的31家省属国有公司向3647家商户租赁房产，减免房租1个半月至2个月，免征房租共计3885万元。 广州铁路集团下属长沙铁路房地产开发有限企业等5家国有公司向974户商户租赁房屋，但一般没有严格执行3个月的免租金规定，租金共应免征597万元。 河北省个别租赁国有房屋的“二大家”取消了房租减免政策红利。 河北省城乡建设学校免除了沿街商铺租贷平山县玉进土石方工程施工队3个月的房租，但施工队作为“二房东”阻止了这一政策红利，只有擅自预付今年下半年房租的商户才能减免房租半个月到一个月 河南省部分国有公司采取顺延租赁期办法执行国家减免政策。 河南日报社下属的国有企业瑞奇房地产企业口头表示可以顺延符合条件的承租人2个月的租赁期，但实际上没有免除3个月的房屋租赁政策。 广东、青海等一些国有企业“找借口”不实行或不打折扣实行房租减免政策。 广东省珠海市永福通房地产开发有限企业疫情期间，以“出租”、“锁门”等方式催收租金，采取一切方式开除提出租赁要求的中小企业，以口头威胁等方式阻挠租户联合维权。 惠州市政府驻广州办事处要求下属管辖的不动产采用减半一个月、免除一个月的方法减免租金。 青海要求中小企业减免半年房租，但青海物产物资配送有限责任企业因公司经营困难，以“上头没有通知”为由拒绝减免住房租金。

二、围绕供电环节阻止降低电价的政策红利

从年到年，国家实行了正常工商业电价下降10%，再下降10%，工商业电价下降5%的政策。 但是，审计组发现，往往在商业综合体、产业园区、办公楼等转换供电环节没有向最终用户全面传导电价削减政策红利。 北京、河北、青海等地部分供电主体收取的电价明显高于从电网公司购买的平均价格。 北京金泰物业管理有限企业、中远酒店物业管理有限企业北京第一分企业没有执行国家电价削减政策，一直按1.35元/千瓦的标准向其供电客户征收电价，较电网公司购电均价0.8元/千瓦时，涨幅为68.8% 河北省石家庄市易铺商业管理服务有限企业、平山县玉进土石方工程施工队、邢台市金安物业服务有限企业分别向1.3元/千瓦、1.13元/千瓦、0.86元/千瓦供电的客户收取电费，都是电网公司吗？ 青海省西宁市青藏高原农副产品集散中心向电网公司购电平均价格为0.48元/千瓦时，其转换供电价格为1.2元/千瓦时。 西宁市建宁钢材市场房地产对商户按2元/千瓦时的价格收取电费，远远高于向电网企业购电的平均价格。 黑龙江、湖南、广东等地部分供电主体的收款标准远远高于当地目录电价。 齐齐哈尔市家庭市场有限企业自2009年以来，一直按照0.75元/千瓦的标准向商户收取电费，但没有降价，也没有退保。 齐齐哈尔新玛特购物广场按0.7165元/千瓦的标准向商户收取电费，同时按0.7835元/千瓦的标准向商户收取“设备管理费”，实际向商户收取的电费为1.5元/千瓦 哈尔滨发中现代房地产服务有限企业国弘分企业从2019年3月开始对135户商户按1.2元/千瓦时的价格收取电费。 上述公司的供电收款标准远远超过黑龙江省的目录电价。 湖南省确定，供电主体对常规工商业基层顾客实行的电价不得超过最高价格。 即2019年7月至年1月为0.8503元/千瓦时，年2月至12月供电主体应及时向基层客户全额传导降低工商业电价5%的优惠政策。 但红星冷链(湖南)股份有限公司仍按1元/千瓦收取商户电费，并因年1月至9月违规收取电费65.16万元。 中航物业管理有限企业长沙分企业在电网公司自年2月起按95%征收电费后，没有降低转换电价，而是按原价格征收了最终用户电费。 广东省珠海港龙纺织有限企业分别向其供电终端客户珠海神火能源有限企业、珠海鼎信环保科技有限企业按1.4元/千瓦和1.25元/千瓦的标准收取电费，均高于珠海市0.675元/千瓦的目录电费标准 上海、江苏、河南等地的部分供电主体近三年来没有普遍实行降电价政策。 上海电信企业用电机房中继供电网站占31.1%，涉及2655个转换供电主体，其中近3年未实施电价削减政策红利的占91%； 上海铁塔企业用电基站中继供电网站占52%，涉及8107个转换供电主体，其中近3年未实施电价削减政策的占83%。 江苏省南京市鼓楼区金桥灯饰城物业管理企业年，2019年未供电客户下调电费，至年10月20日未返还电费。 徐州市泰隆商业街的房地产企业自年以来，供电涨幅在30%至50%之间。 河南省郑州市白沙亿百佳超市自年以来，以0.85元/千瓦的价格向租户收取电费，从未降价。 浙江、新疆等地的部分供电主体除涨价外，还另外收取损失费和服务费。 杭州市余杭区创始者空之间今年2月电价为0.93元/千瓦时，涨幅达41%，电价已包括地摊能源、变压器和线损相关费用的，按每月0.78元/平方米的标准征收 新疆维吾尔自治区阜康市甘河子镇碧琳城综合体向终端商户销售的电价为0.48元/千瓦小时，但还要加上0.48元/千瓦时的损失和服务费。 陕西省部分地方电价多次转型大幅上涨。 今年1月至9月，国家电网企业对西安曲江国际会展投资控股公司直接供电平均价格为0.6395元/千瓦小时，经两次转换后，曲江创客大道终端客户支付电价为1.6元/千瓦小时，涨幅超过150%。 国家电网企业直接向西安奥达房地产开发有限企业供电价格为0.6246元/千瓦时，经过两次转型，西安白马世纪广场基层客户电价为1.5元/千瓦时，涨幅超过140%。