“多部门推降低公司杠杆率：鼓励兼并重组重组整合资源 出清过剩产能”

中新网7月29日电 发改委网站报道，国家发改委、中国人民银行、财政部、银保监会近日联合印制了《2019年降低公司杠杆率重点》。 其中指出要推进公司的战术重组和结构调整。 鼓励通过整合资源并购重组，明确过剩产能，提高产业集中度，减少同质化无序的竞争和资源浪费。 鼓励比较有效地整合公司内部高质量资源，提高内部资源配置效率，提高高质量业务板块的股权融资能力。

资料图:工厂生产现场。 记者张浪摄

根据《国务院关于积极稳妥降低公司杠杆率的意见》(国发〔〕54号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈加强国有公司资产负债约束指导意见〉的通知》的要求，四部门现提出2019年降低公司杠杆率重点。

一、大力推进市场化法治化债转股的增量扩张

(一)推进金融资产投资企业发挥市场化债转股主力军的作用。 设立金融资产投资企业商业银行，必须进一步加强银行部门的联动，扩大金融资产投资企业的编制，充实金融资产投资人才队伍，建立符合股票投资优势的绩效考核和薪酬管理体系。 (由设立各金融资产投资企业的商业银行负责，完成时间:至2019年9月底)

(二)扩大社会资本参与市场化债转股渠道。 金融资产投资企业开始设立资产管理产品备案制度。 (银保监会负责，完成时间:至2019年9月底)将市场化债转股资本管理产品列入保险资金等长期限制性资金允许投资的白名单。 (银保监会负责，完成时间:至2019年9月底)探索提出在满足一定条件下允许公募管理产品依法参与高质量公司债转股。 (人民银行、银保监会、国家快速发展改革委员会、证监会按职责负责，完成时间:至2019年底)

(三)加快股份制商业银行定向降准资金的采用。 利用该股份制商业银行拥有的具有股权投资功能的子企业、同一金融控股集团现有的股权投资机构或者拟开展合作的具有股权投资功能的机构，支持其参与市场化债转股。 (银保监会、国家快速发展改革委员会、人民银行、财政部按职责分工负责，完成时间:持续推进)推进符合条件的股份制商业银行单独或联合开办金融资产投资企业。 (由银保监会负责，完成时间:持续推进)

(四)加强对商业银行定向降息资金录用情况的判断评价。 进一步推进商业银行调动全行资源以较好的方向降低准资金支持市场化债转股。 (由人民银行负责，完成时间:持续推进)

(5)采取多种措施，处理市场化债转股资本占有量过多的问题。 支持商业银行发行可持续的债务补充资本。 鼓励外资依法遵守入股金融资产投资企业等债转股实施机制。 (人民银行、银保监会按职责分工负责，完成时间:持续推进)妥善处理金融资产投资企业等机构持有债转股风险权重高、资本占用多的问题。 (由银保监会负责，完成时间:至2019年底)

(六)加快推进市场化债转股资产交易。 推动具备条件的各类客户依法开展可转换资产交易，尽快选择多家客户开展相对集中交易试点。 (人民银行、证监会按职责负责，完成时间:至2019年底)

(七)鼓励高质量公司市场化债转股。 鼓励对品牌曝光度高、市场竞争力强、经营运作正常的高杠杆高质量公司或公司集团内的高质量子企业及业务板块优先实行市场化债转股，增强高质量公司的资本实力，降低债务风险，提高抗冲击能力。 (国家快速发展改革委、人民银行、财政部、国务院国资委、银保监会按照职责分工负责，完成时间:持续推进)

(8)支持民营企业市场化债转股。 鼓励和支持实施机构对符合政策和条件的民营企业实施市场化债转股，降低民营企业债务风险，促进民营经济快速发展。 (国家快速发展改革委、人民银行、财政部、银保监会按照职责分工负责，完成时间:持续推进)

(九)大力开展债务转换为优先股试点。 依法采取优先股的方法开展市场化债转股，鼓励非上市非公有股份企业债务扩大优先股试点范围。 (国家快速发展改革委、人民银行、财政部、国务院国资委、银保监会按照职责分工负责，完成时间:持续推进)

(十)进一步提高市场化债转股资产的定价市场化水平。 对市场化债转股过程中涉及的国有资产定价问题进行深入调查，寻找准问题，提出处理方案。 比较有效地完善国有公司、债转股实施机构等免责办法，消除相关主体后顾之忧。 (国务院国资委、财政部、银保监会、国家快速发展改革委、人民银行、审计署按职责负责，完成时间:至2019年9月底)

(十一)加强企业治理和社会资本权益保护。 实施机构依法向被转换公司派遣董事、监事，实质性参与企业管理，促进积极推进公司转换和升级的市场化债转股和混合全制改革等有机结合，优化股权结构，推进完善的现代公司制度。 (由国家快速发展改革委、国务院国资委主导，人民银行、财政部、银保监会、证监会参与不同职责分工负责，完成时间:持续推进)