“逾半数省份配置自贸区：沿海全覆盖 沿边新布局”

半数以上省份“布局”自由贸易区:沿海均沿边覆盖新布局

8月26日，中国正式宣布成立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自由贸易试验区，并公布了6个自由贸易区的“总体方案”。

随着6个新成员的加入，中国自贸区数量扩大到18个，分别是上海、广东、天津、福建、浙江、河南、四川、陕西、湖北、重庆、辽宁、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江。 这意味着经过五次扩张，一半以上的省份拥有自由贸易区。

战术定位各有侧重

从总面积看，上述6个新自由贸易区各自的总面积都在120平方公里左右。 从地理位置上看，河北、山东、江苏为东部沿海——黑龙江、广西、云南为边远地区。

值得一提的是，这是我国第一次沿边远地区布局自由贸易区。 商务部副部长王受文表示，这将有助于通过创新促进沿边开放，通过辐射推动沿边快速发展，进一步密切中国与周边国家的经贸合作，提高沿边地区的开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

另外，新成员的加入也实现了中国沿海自由贸易区的全部展望。 王受文表示，在山东、江苏、河北新建自贸试验区，实现我国沿海自贸试验区全面覆盖，接轨、接轨，形成对外开放的前沿地带，各方对沿海地区腹地发挥辐射带动作用，实现陆国内外联动、东西双向互动经济的

迄今为止建立的12个自由贸易区，重点是快速发展战术。 这次扩张的6名新成员也不例外。

以广西为例，从地理位置看，广西是我国西部地区唯一的沿海、沿江、沿边省份，也是我国第一个在少数民族自治区设立的自由贸易区。 根据《中国(广西)自贸试验区总体方案》，广西自贸区战术定位为“形成西南中南西北海口、面向东盟的国际陆海贸新通道、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机联系的重要入口”。

事实上，这是本月在广西迎来的第二个政策红利。 8月15日，国家发改委印发的《西部陆海新通道总体规划》，是为推进西部大开发形成新格局的战术通道，广西北部湾将建设在国际门户港口。

以江苏和山东为例，2019年上半年江苏和山东gdp总量均过了4万亿元关口。 另外，山东海岸线长，与日韩距离很近。 这两个省经济发达位于沿海，在推进对外开放方面具有得天独厚的特点。

江苏省副省长郭元强表示，江苏自贸区将围绕“开放型经济快速发展先行区、实体经济创新快速发展和产业结构转型与高度化示范区”的战术定位，实施三个探索，形成三个示范，努力打造三个亮点。

山东省副省长任爱荣表示，山东自由贸易区将推进新旧快速发展动能连接转换，快速发展海洋经济，形成对外开放的新高地。

以云南为例，根据《中国(云南)自贸试验区总体方案》，云南将着力建设“一带一路”与长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推进中国面向南亚的辐射中心、开放前沿的形成

黑龙江省副省长程志明表示，黑龙江省是中国内陆沿边开放的重要省份，与俄罗斯有2981公里的边境线，区域特征比较突出。 此次，黑龙江自贸区被定位为构筑俄罗斯与东北亚地区合作的中心枢纽。

制度创新扩大开放

《证券日报》记者整理了此次方案，发现制度创新措施与各行各业相互勾结。

在人才制度创新方面，山东自贸区将优先给予医疗人才、先进医疗技术准入，以推动医疗医药领域的快速发展。 为了优化外籍和港澳台人才的快速发展环境，提出开展外国高端人才服务“一卡通”试点。 广西自贸区提出深入实施外国人来华工作许可制度，开拓外籍及港澳台人才的绿色通道。 为自贸试验区从业人员和创业的外籍港澳台人才提供入境、居留和永久居留的便利，探索建立科技创新导向的积分制度。 黑龙江自贸区提出支持公司设立高寒、边境地区人才津贴。 公司为处理关键技术课题引进国外高层次人才和智力的，根据引进国外技术、人力资源管理项目给予立项支持。

在金融制度创新方面，山东自贸区建议自贸试验区内金融机构按规定开展跨境资产转让等业务采用人民币结算，纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。 江苏自贸区提出依法支持设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、挂牌资产管理机构等法人金融机构。 支持在比较有效防范风险的基础上，安全有序地开展供应链金融业务，探索债券、股权融资支持工具试点的自贸试验区内基金小城镇依法开展私募投资基金服务等。 广西自贸区提出考虑建立面向东盟的金融开放门户、建立中国-东盟金融合作学院等。 河北自贸区提出在雄安新区建设金融创新先行区，探索监管“沙箱机制”。 探索推进绿色金融第三方认证计划，开展环境新闻强制披露试点，建立绿色金融国际标准等。

在聚焦贸易便利化方面，六个《总体方案》提出了一系列政策措施。 例如，江苏提出要优化口岸通关流程，推进货物平均通过和关闭时间的体系化建设。 云南提出实施“一口岸多通道”监管创新广西提出与东盟国家“单一窗口”互联互通。

此外，6个《总体方案》还在创新事件中的事后监管体制机制、境外投资管理创新、出口货物专利纠纷担保放行办法创新、跨部门协调机制快速发展、跨境经济合作模式创新等多方面提出了具体措施。

王受文表示，自年自贸试验区业务启动以来，我国自贸区建设布局逐渐完善，形成了东西南北改革开放创新格局。 进一步与有关地方和部门合作，制定总体方案任务分工登记簿，推进总体方案试点任务落地效果。 并及时总结经验方法，在全国复制宣传，逐一发挥自贸区改革开放试验田的作用。