““拉面经济”：处理“双难”老麻烦的范例启示”

目前中国有9亿劳动力大军，今年大学和中职毕业生1300多万人，中国每年需要在城市就业的新增长劳动力1500万人左右，农业富余劳动力300万人左右，就业压力一直不减。 就业涉及所有家庭的柴米油盐、住房学校。 最近，就业促进执法检查报告提交全国人大常委会审议，“拉面经济”、“粉丝经济”、平台经济、共享经济……更多新词出现在执法检查报告和全国人大常委会组成人员审议环节。 新业态会带来什么样的就业新机会，又会带来那些新问题？ 全国人大常委会组成人员又如何插手，保障就业这最大的民生？ 记者就此进行了采访。

“拉面经济”:处理“双难”旧故障的范例提示

出现结构性就业矛盾，招工困难与就业困难并存，是招工就业行业多年来的老问题。 遍布各大城市街角的兰州拉面馆，或许可以为处理这一旧事提供有益的参考。

执法检查报告强调了新旧动能转换、结构优化调整的阵痛，“人岗不一致”的结构矛盾越来越上升为就业行业的首要矛盾。 另一方面，技术技能人才严重不足，年，技能劳动力占员工的比例为22%，技术人员求人倍率一直在1.5以上。 另一方面，高、低技能工人就业和跳槽矛盾突出，随着产业结构转型和高度化进程的加快，以前流传下来的领域低端就业岗位减少，年龄大、技能单一的工人特别是解决过剩产能，处置“僵尸公司”是公司员工的 而且，低端岗位市场的工作条件与劳动者的期望值不一致，难以满足劳动者对优质就业的期望，吸引力不足，“没有工作的人”和“没有工作的人”并存。

据有关部门统计，目前我国技能劳动者不足2亿人，2.88亿农民工中中学以下文化程度超过70%，接受过职业技能培训的占30%左右，到年我国制造业人才缺口将达到2200万人左右。 人大常委会委员吴恒表示，职业教育和培训不能满足市场诉求和产业快速发展的需要，会影响国家大力推进技术创新、大力推进强国制造过程中的顽症。

这样顽固的病，一碗小拉面怎么处理？ 就业促进执法检查组赴甘肃执法检查时，甘肃给检查组留下了深刻的印象，认为“兰州拉面经济”与精准扶贫的融合方法。 通过免费培训学生、鼓励助学贷款公司、推进贫困人口就业的模式，甘肃开始利用兰州拉面走上了脱贫之路。 据悉，目前在中国3000多个城市，有5万多个兰州拉面馆，带动了60万人的就业。 甘肃每年培训10万拉面员工，推动兰州拉面的市场扩大。

对此，全国人大常委会组成人员提出，要处理招工难与就业难并存的突出矛盾，应进一步加强职业教育和职业技能培训，将职业教育和技能培训放在教育创新和经济社会快速发展中更为突出的位置。 要支持地方适应市场诉求和产业快速发展方向，建立适应就业形势的职业教育培训体系，开展特色培训。 鼓励基层政府整合市场诉求和培训资源，与不同领域、不同工种、不同群体进行比较，开展精准培训，提高培训水平和效率。

“粉丝经济”:突出新业态带来的新机遇新问题

淘宝平台上1000多家店铺、城市大街小巷奔走的外卖骑手、快递小弟、活跃在各短篇视频平台的网络主播……随着以互联网为基础的各类新产业、新业态、新模式的出现， 据国家新闻中心推算，到2009年共享经济劳动者人数预计将超过1亿人。 其中全职参加者约2000万人。

新业态、新职业的出现，往往带来新机遇，带来新问题，需要积极研究、认真应对。 当大多数人对基于明星、偶像等关注者和粉丝的关系进行经营创收的“粉丝经济”还不清楚的时候，这个名词就写在了就业促进执法检查报告里。 报告显示，目前，“粉丝经济”这一灵活的就业统计监测存在死角，相关数据尚未掌握。 执法检查表明，由于缺乏适应新业态的能力，对新就业形式规范不规范，就业活力和潜力未完全释放。

报告指出，新业态扩大就业，带来就业稳定性不足、灵活用工政策滞后等新问题。 通过直播、短片、社会交流软件等进行商业活动的人员、网约车司机等是否属于现行法律调整范围还不确定，劳动者权益保障问题日益突出，相应的就业管理服务、雇佣制度和社会保险政策等还比较完善/ [

而且，机器人、无人机、人工智能等技术的应用，代替了部分劳动，特别是单纯的重复劳动，开始减少短期雇佣。 科学技术进步可以创造新的费用诉求、投资诉求，推进新的生产和新的就业岗位。 特别是5g将进入物联网、智慧城市、远程医疗、vr等人民群众的生产生活，推动产业升级，为未来扩大就业提供重要的技术支撑，但也有可能产生新的结构性就业矛盾。

对比这些新情况，建议全国人大常委会组成人员加快完善的劳动法律体系，将新业态下的雇佣关系纳入劳动关系范围统一考虑，适时探索在完善现有劳动法律法规体系的平台经济中建立就业者劳动关系、保护劳动者权益等文案 制定适用灵活就业的政策措施，特别是在就业管理服务、就业制度、社会保障政策等方面支持新的就业形式人员，提高新的就业形式群体的社会保障水平，包括灵活就业人员参加养老、医疗、失业等社会保险，缴纳住房公积金等。 并进一步健全各类新业态领域工会，做好新业态就业群体维权服务工作，积极引导劳动者树立正确的就业选择观。