“坚定革新功能提升的改革方向 促进开发区科技产业革新功能提升”

改革开放以来，我国开发区的经济总量不断扩大，对各地经济快速发展的拉动作用不可替代，已经成为地区经济增长的重要引擎。 但是，新时期开发区过多、布局不合理、产业定位不清晰、土地利用率低下、装修机构繁杂、科技产业创新比较有效供给不足等问题逐渐显现，“先行试验”功能日益衰减。 面对多种多样的国内外经济形势，如何进一步发挥开发区作为改革开放的先锋兵的作用，促进开发区科技产业创新功能的提高，关系到直接推进改革和全面深化经济优质快速发展。

巩固创新功能提升的改革方向

结合目前我国经济社会快速发展的现状，应特别重视开发区独特的功能发挥，对开发区科技产业创新功能提升的改革方向建议集中在以下7个方面。

是明确政府和市场的关系。 实践中，市场机制自组织模式的建设效果在一定程度上优于政府主导模式。 但这并不意味着开发区科技产业创新功能提升的顶层设计不重要，重要的是政府比较有效的管理和市场运营之间的动态平衡。

二是激活市场要素和主体。 加快知识、技术、新闻、资金等要素市场化步伐，进一步释放改革红利，激发市场主体活力。 其关键是降低科技产业创新的隐性门槛和各类制度性交易价格，消除行政垄断，限制不正当竞争，梳理和取消违反创新规律，阻碍创新快速发展的各类体制障碍，为各类市场主体提供公平竞争的外部环境。

三是处理政策难以落地的问题。 政策落地难是束缚开发区快速发展的瓶颈之一。 开发区科技产业创新功能的提升，离不开政府的诱惑、鼓励和支持。 主要任务是建设适应科技产业创新的服务型政府，包括树立服务理念、深化政府行政审批制度改革、实施负面清单管理、加强简单政府放权部门的统筹协调和配套。 创新组织结构，设立统一的科技产业创新指导和规划机构，使用自上而下、上下联动、多种互动的方法，发挥主管部门的作用等。

四是调集全球创新资源。 开放创新的本质要求是，在经济全球化的背景下，建设与国际接轨的创新生态环境，深入全球科技产业创新互联网，最大限度地吸收和利用国际创新资源，将开放特征转化为创新特征，将人才、资本、技术、知识等创新要素集聚到开发区。

五是释放科技人员的创新活力。 创新驱动的本质是人才驱动，科技产业创新的本质决定了“人”相对于“物”的主体地位。 创新人才政策，推进人才快速发展体制结构改革，构建人才集聚“强磁场”，为开发区科技产业创新功能提升提供强有力的人才保障和智力支持。

六是将科技成果贯穿产业化的途径。 科学技术以生产为目的，能否转化、能否生产，是决定科学技术成果成败的关键。 完整的科技比较有效地支撑产业快速发展的体制机制，开辟从科技创新到产业快速发展的通道，是促进知识创新链与市场开发链顺利对接，提高产学研协同创新各主体合作绩效，提高开发区科技产业创新功能的重要保障

七是推进科技服务业快速发展。 科技服务业对科技产业创新有重要的支撑推动作用。 深化科技体制改革，完善环境条件，培育科技服务市场主体，创新科技服务模式，延长科技创新服务链，促进科技服务业专业化、互联网化、规模化、国际化快速发展，提升科技服务开发区科技产业创新功能