“央地收入划分改革：既是“定心丸”也是“强心剂””

最近，国务院印发了《在实施更大规模减税降低费用后，调整中央和地方收入划分改革推进方案》。 这不仅是财税体制改革整体的重要拷贝，也是在经济面临较大下行压力的背景下，进一步加强和落实积极财政政策的有力行动。

减税是近年来中国经济的关键词之一。 从今年1月1日起，小额公司普遍减税、个人所得税特别附加扣除政策正式实施。 此后，深化增值税改革、降低社会保险费率等政策也相继出台，减税被下调至费用规模空前。

今年前8个月，全国累计超过1.5万亿元，促进了公司负增长、居民增收和就业增长，较有效地激发了市场活力，对冲基金下行压力、“六稳”，为合理区间维持经济运行起到了重要的支撑作用。 据推算，今年的年减税下调总额将超过2万亿元。

税收调整依赖于政府财政收入的嘴唇，大规模减税下调的最直接效果是政府钱袋的“减额”。 而且，各级政府在公共服务、社会保障等方面的支出责任不断增加。 这给各级政府的财政收支平衡带来了很大的压力，特别是对任何财政运营困难的地方政府，确实是一个严峻的考验。 压缩常规支出过艰苦的日子确实是必要的，但通过制度供给“赋能”地方政府提高应对减税减费的能力，也是深化财税体制改革的内在要求。

我们应该认识到，实施更大规模的减税减费是应对当前经济下行压力的重要措施，调整中央和地方收入划分改革是落实减税减费政策的重要保障。 此次方案出台，有利于减税降费的落地生根和可持续实施，使市场持续释放红利，进一步激活市场主体活力，增强经济逆势的底气信心。 从这个意义上说，中央地收入划分改革对市场来说起到了“定心丸”的作用。

并出台了方案着眼于理顺中央地财政分配关系，稳定增值税“五五分享”比例，调整完善的增值税暂缓退税分担机制，调整后转移费用税征收环节，稳步下放地方等改革措施。 这一系列措施对于稳定地方收入预期、扩大地方税收来源、增强地方财政“造血”功能，无异于“强心剂”。

中央地收入分区位于财税体制改革的深水区，这次方案发出了全面深化改革的积极信号。 但财税体制改革尚未终局，财政支出结构优化、财政支出效率提高、地方税体系健全等未来改革将进一步深化。 期待锤子不断敲击，蹄子牢固，成功，这既是改革的认知论，也是做法论。 对中国经济来说，改革求动力，创新求动力，是我们多年来历经风雨考验“风景这边好”的宝贵经验。 (经济日报-新闻网专栏作者 毛同辉)