““放管服”改革不断走向深入 强化政府事中事后监管责任”

10月下旬，北京市各区相继举行了政务开放日活动。 在今年的各区活动中，“主角”几乎都会优化经营者的环境——西城区政务大厅执行公司设立了“一网通办、一次填、一个环节、一日办完”，新建公司的全部电子化率达到100%。 朝阳区不动产登记事务中心将创新不动产登记模式，全面压缩办理时限0.5天内顺义70%的区级若干事项实现“一窗”受理，高频若干事项实现全部“最多一次”。 以前，做这些业务至少需要几个月，交了几十份资料，跑几趟还没有决定。

变化发生在每年。 那年召开的十八届二中全会改革了工商登记制度，放宽了工商登记条件，加强了对市场主体、市场活动的监管。 “放管服”改革以商事制度改革为先手，在全国推开。

改革的效果逐渐显现出来

“放管服”改革，第一步就动了政府自己的“蛋糕”。 年1月以来，国务院经过4次分批审议，226个工商登记前置审批的若干事项中有87%改为后置或取消。

到年底，国务院共同推进“放管服”改革，取消和下放国务院部门行政审批的比例达到45%，彻底结束非行政许可审批，规范国务院部门行政审批中介服务的事项达到74%。 工商登记前批准若干事项减少了87%。 中央设立的行政事业性收款项目减少73.5%，政府性基金减少30%，政府定价的经营服务性收款项目大幅压缩。 部门削减77%的职业资格。

年、年至年，公司工商营业执照由“三证一合、一核对”向“五证一合、一核对”发展，为“多证一合”，在许多地区，营业执照上有税务登记证、组织机构代码证、社会保障登记证、统计证等数十个证、少 三年来，公司注册所需的证书从几十个压缩到“一证走天下”。 如果选择电子营业执照，公司只会用手机操作，一次也不会跑。

据公司推算，以前在上海开过餐厅。 至少跑8次窗口，申报材料至少需要40份。 酒店的开设总共涉及4个部门6个批准事项，所以需要办理32个手续。 有些批准事项必须具备前置条件。 公司必须按顺序逐个处理。 改革后，长宁区启用了餐厅的“一窗接待”，开业时间压缩到9个工作日以下，材料减少到15件。

改革范围逐渐扩大

今年12月，国务院在国内18个自贸试验区全面推进“证照分离”改革，所有相关企业经营许可若干事项实行全覆盖清单管理。 这个在全国扎根发芽的种子，最先在上海发芽。

“证”是指具有行政许可性质的生产经营许可证，“照”是指工商营业许可证。 虽然现在开设公司取得营业执照的时间大大缩短了，但实际上只有公司取得营业执照后，多办证书，才能真正开始营业。 也就是说，“禁止进入的营地”。 推行“证照分离”改革是处理“通行证难”、“不准准入营地”等问题。

年，国务院开始在上海浦东新区对部分关联企业经营的若干事项试行“证照分离”改革，对所有关联企业经营许可的若干事项实施全覆盖清单管理，直接撤销批准，变更为备案，实施告知承诺，优化批准服务等4个事项

“证照分离”变更自贸区速度，从名称库选名公司新建和变更现场结算，核名公司新设2天内结算，不动产登记5个自然日内取得证书，首次进口非特殊用途化妆品审批变更为备案，时间为改革前3个月至6个月；

年9月，国务院下发印刷通知，在全国范围内对第一批106项相关企业行政审批的若干事项实施了“证照分离”改革。

重大改革按照依法要求，在十三届全国人大常委会第十四次会议上，国务院提请全国人大常委会批准国务院在自贸试验区暂时调整实施6部相关法律，改革“开道”。

全国范围内的“放管服”改革，再次提速奔跑。

创新事件事后监管

“放管服”改革是为了优化营商环境，必须落实公司经营自主权，降低公司制度性交易价格，同时加强政府事件中事后的监管责任。 目前，我国已有1亿市场主体，新模式新平台层出不穷。 如何有效地监管海量市场主体已成为新的课题。

为此，我国推行了公司年报制度和“双随机一公开”抽查制度，建立了全国公司信用新闻公示平台，利用信用监管，治理客观公正公开的市场环境，激发了市场活力和社会创造力。

年12月，全国公司信用新闻公示系统全面建成。 国家监督管理总局先后与几十个部门签署《政府部门涉企新闻统一归集公示工作实施方案》，全力建设公司信用新闻公示“全国一张网”。 目前，该网已成为查询公司新闻的主要平台，几十个部门的联合惩戒对非法经营者、违规经营者造成了很大的压力。 数据化、互联网化的新监管模式，为创新事件的事后监管、营造良好的市场环境奠定了坚实的基础。

今年6月30日，年度全国公司年报公示工作顺利结束。 全国必须提交公示年度年报的公司有3258.43万家，公示的有2980.47万家，年报公示率为91.47%。 各省(区、市)和新疆生产建设兵团的公司年报率均超过85%，高于商事制度改革前的公司年报率。

世界银行在最新发布的《全球商业环境报告》中，将中国列为过去一年全球商业环境改善幅度最高的10大经济区块之一。 目前，我国营商环境排名跃居世界第31位，比去年上升至第15位，进入世界前40位，在世界190大经济区块中位居前列。 与年的第96位相比上升了65%。