“产能置换搞数字游戏 多部门防已退产能死灰复燃”

释放新的生产能力，替换生产能力“数字游戏”

严防多部门合作退出产能的“死灰复燃”

《经济参考报》记者获悉，为贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构改革的决策部署，进一步加强钢铁煤炭等领域的产能成果，9月中下旬以来，中国在各省级政府自主检查的基础上，开展了另一轮淘汰落后和过剩产能的监督检查。 目前审计工作已经结束，相关情况已汇总报告。

参与审计的有关人士表示，此次审计由工信部、发改委、国家能源局主导，生态环境部、财政部、人民银行、市场监管总局等部门和相关协会合作，对钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝项目的违规生产能力、生产

上述人士表示，经过前三年集中解决钢铁煤炭领域过剩产能，提前实现了“十三个五年”控制煤炭产能5亿吨、粗钢产能1.5亿吨的上限目标。 但是，随着领域情况的好转，地条钢“死灰复燃”、公司产能置换带来的问题仍然非常突出。 而且，由于产业升级，生产能力大幅提高，领域也面临着“再过剩”的风险。

“正因为是领域的转变，一些领域的生产能力明显上升，巩固成果是这次审计的目标。 ”据参加审计的有关人士介绍，此次严格检查违反了年前恢复生产能力、“地条钢”死灰复燃、钢铁煤炭项目建设。 在产能置换方面，监督产能置换的执行情况、被置换的产能“设备”是否如期退出，以及是否与建设情况相关。

据前述人士介绍，今年的审计以书面资料报告，进行了要点问题和线索的现场检查。 此次随机抽查、无问候检查、暗访等形式的审计比过去有所增加，此前已将政府现场报告改为书面材料提交，并在具体方案、批文等多方面进行了审查。

全联冶金商会会长董才平此前表示，目前许多钢企提高冶炼强度，高炉全面使用高品位矿粉，转炉增加废钢比，提高高炉利用系数、转炉冶炼频率，除了提高管理水平外，还全面提高了产量。 但是，不排除部分违规产量的存在。 中钢协公布的数据显示，中钢协会员公司粗钢产量同比增长5.91%，非会员公司粗钢产量增长19.38%。 非会员公司产量的增长远远高于会员公司的增长。

中钢协常务副会长何文波此前也曾表示，受钢材价格回升、领域利润好转的影响，钢企以各种名义新增冶炼能力，在产能减量置换的过程中，出现了“数字游戏”等非法违规新增产能的冲动，以及“地条钢”复活的风险加大。

水泥、玻璃等建材、电解铝等原料有类似情况。 根据工业和新闻化部公布的数据，今年1月至9月，全国水泥产量比去年同期增长6.9%，为16.9亿吨，其中9月份水泥产量比去年同期增长4.1%，为2.2亿吨。

中国水泥协会执行会长孔祥忠此前表示，2019年水泥领域经济运行平稳，抑制新产能成绩明显，南方水泥价格总体波动减少，但各省市自治区水泥产能严重过剩问题未得到较为有效的处理，部分省份新水泥

根据长江宏伟团队的报告，年来，水泥、平板玻璃等建材领域过剩产能的解决，越来越多的是由于环境保护“控制产量”而“消除产能”，自发“出清休眠”的效果减缓，产能越来越多“休眠” 生产能力的利用率也一直处于低水平。

僵尸公司的“出清”也是个难题。 一位煤炭领域人士告诉《经济参考报》记者，今年煤炭领域主要是优化产能结构，另一方面加快高质量产能释放，今年上半年批准的煤矿项目数量和净增加产能是去年同期的两倍以上。 另一方面，淘汰落后的生产能力和僵尸煤矿，但一点煤矿存在很多优势主体，相关事业的推进无望。

数据显示，2019年1月至9月，全国原煤产量为273645万吨，比上年增长4.5%。 中国煤炭工业协会党委书记梁嘉瑛曾经表示，淘汰领域落后产能的任务仍然艰巨，关闭煤矿资产，债务处置进展缓慢。 他还指出，尽管全国煤炭应急供应保障难度不断加大，但当前和今后一个时期，煤炭总量过剩将成为常态，在一定时期内，部分地区可能成为第一矛盾。 特别是随着煤炭产能的增加，释放加速，出现了市场下行压力。

在生产能力上升的同时，今年也面临着更大的环境保护压力。 前面有人提到， 到来的一年是我国打赢蓝天保卫战三年行动计划的终官年，这意味着我国将更强大、更准确地进行高能产业的生产限制调节。

日前公布的《京津冀及周边地区2019-年秋冬大气污染综合治理攻坚行动方案》，对要点领域中确定钢铁、焦炭等15个绩效等级指标的领域，严格分级流程，细化分级方法，明确a、b、c级公司，明确动态治理 此外，对钢铁领域实施超低排放改造，截至2019年12月底，河北完成钢铁领域超低排放改造1亿吨，山西完成1500万吨。 另外，深入推进重污染区域产业结构调整，其中对焦炭区域生产能力的减压力较大。 例如，河北省将焦炭生产能力减退了300万吨。 山西关停淘汰焦炭产能1000万吨山东省削减焦炭产能1031万吨。

川财证券分析师陈雳认为，考虑到山西省压力下降的焦炭产能不是产能，四季度山东除焦产能执行情况对焦炭实际供应的影响更大，随着山东等省除焦产能政策的落地，后续焦炭价格中枢可能上升。 (记者 梁倩王璐)