“农业农村部：确保2021年生猪生产恢复正常”

12月6日，农业农村发布《加快生猪生产恢复三年行动方案》(简称《方案》)，确保2019年生猪存栏恢复到年底。 确保年元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应基本稳定。 确保到年底生产能力恢复到基本接近常年的水平，2021年恢复正常。

农业农村表示，在市场拉动和政策推动下，生猪生产出现了停止复苏的积极变化，但恢复生产快速发展保障市场供应仍面临诸多困难和挑战，任务十分艰巨。 首先，要抓好生猪生产，确保各项既定目标如期实现。

禁止以环境保护的名义建立“无猪市”“无猪县”

《方案》提出，设立生猪生产协调办公室，加强生产和政策情况安排，对11个生猪生产降幅较大的省份进行磋商。 开展禁区清洁工作。 督促地方配合生态环境部，全面清理超范围划定的禁飞区，在今年12月底之前完成。 对以保护环境为名义搞“无猪市”、“无猪县”的人，一律下达纠正命令。

专家称，地方政府打着环境保护的旗号，划定禁养区，压迫和限制包括猪在内的畜禽养殖业的快速发展，如将所有江河湖库周边的200米、500米划定为禁养区，将铁路道路的一定范围划定为禁养区，将自然村

此外，《方案》提到农业农村加快粪污资源化利用。 截至年底，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污管理设施装备配套率达到95%以上。

公开资料显示，中国畜禽粪便污染发生量每年达38亿吨。 目前，我国猪养殖规模化率仅为49.1%，规模以下养殖户多方面扩展的规模化养殖场粪污资源化率为70%，规模以下养殖户粪污混乱较为普遍，严重影响农村环境质量。

业内专家建议，积极推广价格低、速度快、操作方便的粪污治理与利用模式，指导和督促养殖场房屋配置基本的环保设施。 改进肥料积累和施用方法，降低粪污资源化价格和肥料还田难度。 相关部门将指导和推进地方粪肥还田市场化机制的建立，使粪污资源化利用通道更加畅通。

确定猪的自给率

《方案》还对各地生猪自给率提出了确定要求。 其中，东南沿海地区的主要销售区，如天津、江苏、浙江、广东、福建，自给率达到70%左右，必须维持。 北京、上海等特大城市要通过跨区合作建设养殖基地等途径，保证控制猪源达到费用诉求的70%。

今年上半年，浙江已经提出“以年为目标，确保2021年猪肉自给率为70%”的目标任务，江苏2022年猪肉自给率超过70%，福建省的目标是明年年底实现基本自给。

对猪肉消费较大的省份广东来说，实现70%的生猪自给仍是一大挑战。 根据广东省农业农村厅公布的数据，10月广东肉猪屠宰的省外供应量达到46%，主要来自湖南、江西、福建、广西、山西、黑龙江等地。

业内人士表示，目前珠三角地区几乎没有快速发展养殖的可能，但粤东、粤西和粤北地区仍有一定的生产能力。 大规模养殖最重要的是土地问题，过去的禁养政策必须适度放宽。

在这次“方案”中也特别确定，保障养殖用地。 养殖户配合自然资源部门执行生猪养殖用地，遵循农用地管理政策，可以不办理建设用地审批手续，简化用地手续，提高用地取得效率。 另外，在进行环境判断时，建设单位提交承诺书和环评报告的，可以不经过开工前的判断审查，直接作出批准决定。

以前考虑到环境承载力，南方许多大省进行了“环境保护退养”，同时逐渐形成了“南猪北养”的格局，现在这种格局逐渐被打破。

对口扶贫产业对接

《方案》帮助中小养殖户恢复生产也是重要任务之一。 在湖南、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西(市)，分别选择1-2个扶贫攻坚任务繁重的地级市，推进大型猪养殖公司与地方对接，“企业+农户”、租赁管理、入股加盟等。

业内人士表示，选择扶贫攻坚任务较重的地级市，推进大型猪养殖公司与地方对接，推进中小养殖户养殖补充栏，具有一箭双雕的作用。 一个地区的经济水平比较低，如果能用“企业+农户”的方法提高养殖效率，当地的收入也会迅速提高。

从事畜牧业的专家建议，要加快生猪养殖标准化规模化进程，各地科学规划生猪养殖屠宰产业布局，积极引导不符合防疫、环保等要求的小型养殖场户有序退出或升级，加快生猪养殖标准化规模化进程。 根据“集中屠宰、企业品牌经营、冷链运输、冷冻新鲜上市”的大致情况，加快建立生猪屠宰标准化示范，鼓励和支持大型养猪公司集团在省域内或同一区域内配置全产业链。 (周文天 潘宇静)