“专项债发行扩容 PPP提速信号渐强 重磅政策连发 资金“组合拳”加力稳投资”

最近，在增加和明确地方政府专项债券规模，并提前发行若干新专项债额后，政府与社会资本合作( ppp )绩效管理操作指引陆续出台重磅文件，推出资金“组合拳”代码进行稳定投资

财政部4月2日公布的数据显示，3月发行地方债3875亿元，其中新增债券3194亿元，债券融资681亿元。 截至3月底，年发行地方债16105亿元，其中新增债券15424亿元，达到中央提前发行18480亿元的83.5%，包括专项债券10829亿元，中央提前发行12900亿元的83.9%。 分地区来看，北京、天津、辽宁等13个地区完成了全部预发额债券的发行任务。

月31日召开的国务院常务会议决定，前期在发放部分今年专项债务限额的基础上，抓紧办理提前发放一定规模的地方政府专项债务。 在3月27日召开的政治局会议上，决定“增加地方政府特别债券的规模”、“加快发行和采用地方政府特别债务，抓紧要点项目的前期准备和建设工作”。

作为今年积极财政政策的发力点之一，专项债务的迅速扩大将对稳定投资起到促进作用。 特别是地方专项债务投入基础设施的比例明显增加，将对基础设施投资产生更强的震荡。 财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲此前表示，截至3月20日，各地发行的新增专项债务10233亿元，用于铁路、轨道交通等交通设施建设、生态环境保护、农林水利、市政和产业园区等行业重大基础设施项目。 并且，各地符合条件的重大项目资本金债券规模达到1200亿元，这1200亿元可以带动相当大的社会资本，扩大比较有效的投资。

财政部相关负责人4月2日表示，下一步，财政部将全力保障地方债顺利发行，促进积极财政政策更积极有为，努力实现全年经济社会快速发展目标任务。

另外，作为补充投资项目资金来源的另一种模式，ppp提速信号也逐渐增强，近期陆续发表了重磅文件。

财政部日前印发了ppp绩效管理操作指南，被视为行业内ppp市场建立长效创新机制的里程碑。 历时一个多月，财政部层面相继发布了ppp相关文件，涉及项目储备、综合新闻平台、污水解决行业合同示范文案等。 此前，财政部ppp中心还要求加快ppp项目入库进度，切实发挥ppp补充短板的稳定投资作用，积极的财政政策对逆向周期调节起作用。

地方版支援政策也在紧密推进。 广西日前印制了加快ppp促进经济平稳快速发展的10项措施，从加强组织领导、政策支持、财政支持等方面，大力宣传ppp模式。 日前，深圳市出台的年政府投资项目提出，推进ppp模式，打破行政垄断和市场壁垒，鼓励和吸引社会资本积极参与城市补短板基础设施建设。

在记者的工作中，发现很多地方正在酝酿相关的支持文件，进行ppp项目的策划和前期准备。 业界指出，ppp高速化信号增强，将在支持稳定投资中迎来新的快速发展机会。

大岳咨询董事长金永祥表示，近期财政部发布的多份ppp相关文件的共同优势是为ppp服务的能力建设，全面提高ppp的文件质量、绩效支付管理能力和政府监管水平，为ppp长期健康快速发展提供后台支持 这发出了一个强烈的信号，即ppp经过年- 4年的快速发展和年2019两年的调整，已经进入新的快速发展阶段，成为成熟的经济政策。

目前基础设施稳定投资的作用日益凸显，ppp作为政府提高投资效率的工具发挥重要意义。 财政部出台政策后，各方积极参与，预计年ppp将迎来新的快速发展机遇，在“六稳定”中发挥重要作用。

中国财政科学研究院ppp研究所卓识向《经济参考报》记者证明，绩效管理文件的公布证明了ppp项目宏观管理趋于成熟，广西文件证明了地方政府将ppp作为常规项目操作的替代模式之一，是ppp模式经过调整、加强阶段后的再次提升。 他还认为，为了确保ppp稳定偏远，有必要从制度上处理投资与融资、融资与落地、落地与退出的共同课题，在促进经济平稳快速发展方面将发挥更积极的作用。

业内指出，专项债务、ppp高速化将为不断扩大的投资规模提供有力的资金支持，为“稳定投资”注入动力。 对于调动市场化资金参与短板稳定投资的项目，其他期权模式将进一步拓宽渠道。 例如，在地方设立专项融资资金支持点项目建设等。