“疫情下我国应急物流短板待补 亟待树立分级响应和保障体系”

疫情下我国应急物流短板待补

急需建立等级应对和保障体系

由新冠引发的肺炎疫情在2009年变成了一场没有硝烟的战争，不仅给中国医疗体系的“大考”，也给中国的应急体系敲响了警钟。 业内人士表示，疫情下，应急物流短板成为应急系统的重要环节，我国有必要建立分级应对和保障体系。

紧急物流是“生命线”

“物资不足引起的恐慌似乎比对病毒的恐慌更大”一位业内人士坦言，物流被视为经济生活的动脉，承担着整个经济生活的血液循环。 实体经济离不开物流，虚拟经济也需要以物流为基础。 “今年新冠肺炎疫情暴发，又卡在年关里，打我们都忙不过来。 ”

疫情过后，医疗物资的诉求呈现爆炸性增长，另外春节期间，许多公司停产，工人返乡。 另外，疫情造成的封路、封村等措施再次给物资运输带来困难，届时需要紧急物流的有力保障。

紧急物流是指为应对严重自然灾害、突发公共卫生事件、公共安全事件、军事冲突等突发事件，紧急保障物资、人员、资金诉求的特殊物流活动。 突发性的，大量防控应急物资、生活必需物资、要点生产物资等应急物资需要全国统一采购，及时送达。

中国物流采购联合会紧急物流专业委员会秘书长徐东说，紧急物资保障是应对突发事件的重要支持。 在新冠肺炎疫情防控工作中， 医用口罩、防护服、医疗护目镜、医用酒精和消毒剂等重要物资的生产、采购和供应至关重要。 此外，维持疫区生产生活的日常物资供应刻不容缓，应急物流发挥了疫情防控总体战“生命线”和稳定有序运行生产生活的“先行官”的重要意义。

据交通运输部统计，仅2月17日当天，全国通过铁路、公路、水运、民航、邮政等运输方法向湖北地区输送防疫物资和生活物资1.68万吨，输送电煤、燃料等生产物资1.9万吨。 武汉关闭离汉通道15天来，全国通过铁路、公路、水运、民航、邮政等运输方法向湖北地区输送防疫物资和生活物资13.77万吨，电煤、燃料等生产物资59.8万吨。 道路运输车辆向湖北运输医疗酒精、消毒液、医疗器械、口罩、温度计、应急帐篷、防护服等防疫物资及相关生活物资9.5万吨。

不仅是从以前流传下来的物流，智慧物流的特征也逐渐显现出来。 此前，国家快速发展改革委副秘书长高皋在国新办应对新冠肺炎疫情影响交通运输业和物流、快递行业快速发展情况发布会上表示，在此次新冠肺炎疫情防控中，部分骨干物流公司和创新型公司积极运用大数据、人工智能、5g等新技术， 他说，以无人机、自动分拣等为代表的智能物流设备在提高物流效率、减少人员交叉感染方面突出了特点。

“这不仅在突发公共卫生事件、重大自然灾害等场景中对提高应急保障能力起到重要作用，而且对促进物流业整体质量提高的增效作用也有很大影响。 ”。 高氏说。

疫情防控暴露短板

“在这次疫情防控中，特别是前期，应急物流暴露出了很多问题。 ”。 徐东说，新闻不对称、管理不规范、流程透明度低、责任低、捐赠物资去向难以保证等问题在疫情初期频繁暴露。

交通运输部规划研究院高级工程师邓兵也表示，在此次疫情中，交通运输领域加强了组织领导，创新了从业机构，完善了政策措施，有力保障了应急物资物流的诉求，但也存在着一些薄弱环节。 例如，部分地区为应对疫情实施了交通管制“绘图地为牢”，应急物资物流互联网运行不畅。 缺乏应急运力调整，特别是应急物资中转站的分配运输解决能力和基层的逐个配送能力，导致应急物资无法及时配送和逐个配送。 此外，应急物资诉求与生产、储备、采购、供应、捐赠等物流服务诉求新闻未能及时与应急物流供应新闻进行有效共享、对接、匹配，造成疫情初期应急物资物流指挥调度和运行混乱、效率低下。

1月下旬，武汉医疗物资极度短缺，医院纷纷发出救援信。 仅1月23、24日两天，武汉地区发出求救信号的医院就达到23家，多家医院的物资储备不足2~3天。 1月30日，人民日报官微向武汉协和医院求助，称:“物资已经耗尽。 武汉协和医院要求物资支援”。

值得注意的是，随着大量社会捐赠和各种储备物资的采购，大量防疫物资抵达武汉。 根据官方数据，截至去年1月30日，武汉红十字会收到疫情防控工作所需的各种口罩9316箱、防护服74522套、医疗护目镜80456个、其他药品、医疗器械。

“春节这个特殊的时间段遭遇疫情这一特殊情况，使得物资的各个环节难以畅通无阻。 ”。 业内人士直言，疫情初期存在物资管理不到位、失配问题突出、供应链平台中心不足、物资解决不准确等问题。

智囊研究员朱敏杰表示，紧急物流的一个突出优点是在短时间内爆发了巨大的业务量。 在这次疫情中，巨大的物资诉求给供应链带来了变化，无论是前端调度、采购、后续管理，每个环节都需要专家来完成。

“短时间内，数万吨不同种类物资从四面八方汇集到湖北，这些应急物资的储存和管理都是许多复杂的系统工程，给各个物流环节的运营力带来了不小的挑战和压力。 ”邮政科研规划院高级研究员石立群介绍，湖北地方红十字会随后未大力开展应急物资管理，陷入社会舆论风波，最终因引进医药流通行业专业公司九州通“接手”而告一段落，“医疗物资由市卫健委统一调拨，非医疗物资由市发改委 两个机构根据九州通报告的统计数据向九州通发出分配指令，最后通过邮政完成配送”的治理结构逐渐缓和。

尽快建立健全应急物流体系

“从这次疫情防控过程来看，许多地方在应急物资供应方面出现了被动局面。 ”。 湖南省物流采购联合会会长尹国杰表示，这次疫情表明，我国在应急机制建立、应急物资保障、应急预案法律法规制定等方面还有些不足。

高杲指出，应吸取疫情防控教训，尽快研究制定加强我国应急物流体系建设的政策。 特别是比较自然灾害、重大突发公共卫生事件、重大安全事故等紧急情况，建立应急物流分级响应和保障体系，统筹利用国家储备资源和互联网，发挥领域协会、骨干公司的组织协调能力和专业化特点，快速响应和保障应急物流，包括快速运行、冷链物流

“从更中长期的立场出发，探讨现代供应链水平的提高。 支持专业化供应链管理公司快速发展，促进制造业和物流业，包括商贸业、金融业深度融合，提高产业链、供应链运行一体化的协同水平，提高风险应对和应急保障能力。 ”。 高氏说。

对此，朱敏杰也认为物流只是应急系统的一部分。 “物流只是应急系统的+1项’，应急物流问题超越了物流本身的问题，分散解决不能从根本上提高整个供应链的效率。 ”。

赛迪智库安全产业研究所研究员李氏表示，我国各类应急物资的采购、储存、采购、运输、回收等功能分散在不同的部门，应急物流协调组织大多在灾害发生时暂时构成了临时机构，因此不利于比较有效的协调、信息表达和整合。 例如，医疗器械、粮食、帐篷、车辆等救援物资分别由医药卫生、粮食、民政和交通部门负责，这种模式不利于救援时迅速传播新闻，在一定程度上提高了救援保障价格。

李先生认为，应在国家公共危机管理指挥系统中常设应急物流调度部门，统一负责全国应急物资的储存和运输，及时处理突发事件。 并完善应急物流的法律标准体系，以现行法律和规范为基础，确定各参与主体的权责、主要物资的储存和配送标准、基础设施招聘标准、救援人员的从业标准等，确保法律的约束性和强制性应急物流系统的运行。

然后，以政府为主导建立多元化补偿机制，提高资本市场参与水平，政府出台了吸引“基金”和“保险”作为紧急物流补偿的首要模式的政策。 逐一发挥市场机制调集社会资源。 采取行政机构与市场相结合的形式，将政府储备与社会储备、集中储备与分散储备、生产技术储备与实物储备相结合。 并提高市场储备公司的准入门槛，对相关公司特别是药品制造商等主要行业公司进行定期考核，以保证物资质量。

朱敏杰提出，应建立应急物流数字化中台，整合上下游数据新闻，形成产业导向和产业链的高度整合。 对产业集群进行数据分类，在产业中细分行业，吸引供应链不同作用、不同环节、不同场景的不同应用的供应链，根据不同的资源和诉求进行快速响应和风险应对，提高供应链的可视性、风险防范能力。 (记者 梁倩)