“增强“新基建”带动性 释放经济快速发展新动能 共同围绕“新基建”的话题

在党中央决定布局的情况下，“新基础设施”进入加速推进的高速公路。 “加快4g通信网络、数据中心等新型基础设施建设进度”已成为统筹推进疫情防控和经济社会快速发展的重要措施。 “新的基础设施”是什么意思？ “新基础设施”会对中国经济产生积极的影响吗？ “新的基础设施”应该如何建设？ 这次论坛特别邀请了专家学者、公司家，以“新基础设施”的话题为中心进行了深入的讨论。

“新基础设施”是疫情爆发时备受舆论关注的话题，“新基础设施”到底“新”在哪里？ 和以前流传下来的基础设施有什么不同？

刘韵洁:“新基础设施”概念首次被提及，是在年12月的中央经济事业会议上，会议确定加快5g商用步伐，加强人工智能、工业网络、物联网等新基础设施建设的定位。 新冠肺炎疫情爆发以来，国家层面开始密集部署，1月国务院常务会议、2月中央深改委会议、3月4日中共中央政治局常委会议均提到“新基础设施”，特别是3月中央政治局常委强调加快新型基础设施建设进度。 “新基础设施”不仅包括5g基础设施、大数据中心、人工智能、工业网络、物联网等新一代新闻技术，还包括特高压、城际高铁、城际轨道交通、新能源汽车充电桩。

目前，前所未有的基础设施建设在我国经济增长和供给侧结构改革中所起的作用比较有限，而“新基础设施建设”通过数字经济和高端科技的高速发展为我国提供新工业和科技革命的重要基础，是我国经济优质快速发展的必要条件。 通过对新一代新闻技术、高端制造业和新型现代服务业的大力投资，加快我国经济结构优化和投资推进，不仅为我国经济增长提供创新和持续动力，还将大大提高我国教育、文化、医疗卫生、体育、养老和环境保护等行业的规模和质量，更好地服务

曾宇:以前流传下来的基础设施主要指铁路、公路、桥梁、水利工程等大型基础设施建设，“新基础设施”主要指与高新技术产业、科研创新、智能城市等相关的基础设施建设，主要包括三大类:一是5g基站、新一代通信基础设施； 二是以大型科研装置、超级计算中心等为代表的科技创新基础设施建设。 三是支持以智能交通、智能能源等为代表的智能城市等应用的基础设施建设。

“新基础设施”的“新”主要体现在三个方面:一是技术新。 “新的基础设施”基于云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代新闻技术，二是模式新。 “新基础设施”加快新技术的产业应用，催生大量创新应用和产业形态，扩大新供给，形成新的经济模式，快速发展现代服务业、生产性服务业、文化创意等相关产业和经济，通过新兴的服务模式和技术手段，推动更大范围的经济活动 三是行业新。“新基础设施”不同于以铁路、公路、桥梁等为主的以前传入基础设施的，有全网应用、天地通信、智能城市等新的应用行业。

从我国当前经济快速发展阶段和区域差异来看，“新基础设施”具有技术和知识含量高、产品附加值高、强大的产业关联性和渗透能力等优势，直接推动区域经济快速发展质量的全面提高，有力促进区域经济结构的优化。 与以前流传的基础设施相比，“新基础设施”在经济效率的提高上更为明显，涉及许多产业链环节，在我国有较大的快速发展空之间。

张新红:“新基础设施”是在经济下行压力大、数字化转型快速发展的大背景下提出的，是寻求经济新增长点的现实需要，也是培育经济快速发展新动能的重要突破口。

在基础设施建设拉动经济增长作用减弱的情况下，“新基础设施建设”将在稳定增长、稳定投资、稳定就业方面发挥重要意义。 以前基础设施提供的是基础设施项目本身的功能，其影响和作用是可见的、可衡量的，但有限的。 “新基础设施”不仅起到以前传下来的基础设施固有的作用，更重要的是取得比以前传下来的基础设施更大的乘数效应。 以新闻基础设施为代表的新基础设施提供的是越来越多的互联网效应、平台效应和能源效应，可以引起一系列新技术、新产品、新模式、新业态的大量出现。 近年来，出现了数据观察者、电子竞技者、网商、网红、网约车司机、外卖小哥、民宿房东等众多新兴职业，得益于“新基础设施”效应的发挥。 随着“新基础设施”的迅速发展，或者带来越来越多的业态创新，创造越来越多的新就业岗位，也是网络经济和数字经济的魅力。

李锦:疫情防控期间，数字经济“撑了一整天”。 新产业、新模式在一定程度上缓解了疫情的影响，增强了中国经济的抗冲击性能。 在这种背景下，中央提出加快4g通信网络和数据中心等“新基础设施”的建设进度。 这不仅仅是机械刺激计划，而是早就计划好的大规模建设计划，很多项目都在各地的投资计划之内，但由于疫情的影响，正在逐渐加强推进速度。

“新基础设施”着眼于尖端科技的快速发展、经济的优质快速发展、人民生活幸福感的提高，“新基础设施”政策将保持稳定的发展态势。 新的费用带动了新的基础设施，这是逻辑的出发点。 “新基础设施”越来越多地依靠“费用型”投资、教育、医疗、社会保障等民生费用来升级行业基础设施，而不是刺激制造业等“生产型”投资。

新冠引发的肺炎疫情会对我国经济产生一定的影响，“新基础设施”会对经济的快速发展起到那些积极的作用？

曾宇:目前，推进“新基础设施”建设对克服新冠引发的肺炎疫情对我国经济的影响，提高全要素生产率，推动我国经济进一步快速发展具有重要作用。

“新基础设施”产业涉及面广，具有高度的产业前后关系度，可以与社会生产各个领域的经济活动密切结合，具有极强的扩散性和渗透性。 对“新基础设施”的投资，会给相关生产要素带来新的投资诉求，这些领域的投资热潮将对经济增长产生明显的推动作用。 在新闻基础设施持续建设的基础上，数字化向中国经济的渗透将进一步加快，产业数字化转型将全面升级，公共服务数字化转型也将进一步加快，从而提高全社会经济主体的运行效率。

“新基础设施”相关支撑技术和平台技术的快速发展，将提高整个社会的资源配置效率。 云计算、大数据、物联网、5g、工业网络等是提高制造业劳动生产率的必要手段，是实现智能制造、敏捷制造、绿色制造的可行途径，全面提升产业数字化转型 推进大数据中心、云计算中心、物联网平台等建设，快速发展工业云服务、大数据服务、云计算服务等，将带动现代服务业

当前，数字经济成为就业的“稳定器”和“倍增器”，“新基础设施”已经成为推动我国数字经济快速发展的重要驱动力。 数字经济的高速发展将创造越来越多、更优质的就业机会。 《中国数字经济快速发展与就业白皮书( 2019年)》显示，2019年中国数字经济行业就业岗位1.91亿人，占当年总就业人数的24.6%，比去年同期增长11.5%，比同期全国总就业规模明显增加。 另外，区域经济阻滞可以通过“新基础设施”促进产业整体向高端集聚，衍生新的创业和就业群体，形成产业人力资源分流，帮助产业结构调整。

李锦:中国过去几十年的快速发展，是适度先进的基础设施建设的最大受益者。 如果没有适度先进的基础设施，就不可能有中国制造的强大竞争力。 如果没有先进的网络宽带建设，网络经济的繁荣就不可能迅速发展。 因此，“新基础设施”对我国新时期经济的快速发展建设有着新的特点和新的使命。

一是“新基础设施”是疫情防控稳定增长的有力抓手，降低疫情对经济的影响，对我国经济发挥拉动作用。 疫情过后，出口和费用回升需要时间，因此要使经济恢复正常轨道，必须抓好以“新基础设施”为代表的行业，进而通过诉求端的率先复苏，使生产端摆脱困境。 而且，必须看到，随着疫情在全球蔓延，今年我国面临的外部环境压力有可能进一步增大，外需增长有可能面临越来越多的困难。 在这种背景下，要依靠内需的发展力度，推动经济平稳快速发展，防止经济运行走出合理区间，防止短期冲击发展成趋势性变化。

第二，“新基础设施”是以前流传下来的基础设施和新型基础设施交叉融合，实现优质快速发展的需要。 新工业革命方兴未艾，加快新基础设施的快速发展，将为建设现代化经济体系、实现经济转型和优质快速发展奠定坚实的基础。 建设新的基础设施与快速发展以前就传来了基础设施并不矛盾。 新的基础设施除了满足智能技术开发和智能产业的快速发展，提高社会经济运行的智能化水平外，还负有重大的历史使命，将以前传下来的基础设施进行数字化、智能化改造，实现以前传下来的基础设施变革的升级，加快智能时代的步伐

第三，“新基础设施”有利于高端要素的投入，为推进我国供给侧结构改革创造新的动能。 新型基础设施建设不同于以前传入的基础设施土地、资源要素的投入，可以带动新一代新闻技术、高端装备、人才和知识等高级要素的投入，为我国战术性新兴产业、现代服务业提供诉求载体，为推进我国创新的经济转型提供动力。 5g和人工智能等硬的“新基础设施”和医疗、社会管理等软的“新基础设施”，应对网络化和数字化的诉求，有助于培养经济新的动能。

第四，“新基础设施”有助于占领世界产业竞争和投资布局的战术高地，奠定增强世界竞争力的新基础。 三次工业革命都以相应时代的新基础设施建设为标志和必要条件。 随着世界进入第四次工业革命初期阶段，以新一代新闻技术和数字化为中心的新基础设施已成为世界产业竞争和投资布局的战术高地。 我国将与发达国家一道站在第四次工业革命的同一起跑线上，通过大力推进新型基础设施建设，为我国数字经济的快速发展增强竞争力。

第五，“新基础设施”有利于提高中国经济的结构优化效果和投资推动效果。 目前，我国整体进入工业化后期阶段，以前基础设施建设已经进入或跨越高峰，投资建设边际收益已经减少。 新的基础设施建设一方面为数字经济的增长奠定了基础，另一方面是基于边际收益增长的新的增长，中国经济的结构优化效果和投资推动效果非常明显。 从长远来看，也会对劳动力质量的提高产生积极的影响。

周超男:“新基础设施”有着比较成熟的数字经济产业基础。 中国数据总量年均增长率达到30%，增长率创世界新高。 预计到2025年，中国将成为世界五个分区中数据资源最多的地区。 “新基础设施”已经成为我国从顶级计划到社会投资的“风向标”，在年中和今后一段时间内，将促进中国经济的快速发展，随着数据资源重要性的提高，进一步提高中国的国际竞争力。

“新的基础设施”会带来新的快速发展机会和领域变革吗？

曾宇:目前，面向未来的新技术体系正在加速建立，竞争焦点从单一产品变为技术设备体系和生态系统的竞争，随着互联网化、融合化和体系化的快速发展，世界范围内新闻行业的技术和产品形态不断创新快速发展，新平台、新

新一代互联网、量子新闻、人工智能、类脑计算、新型材料等已经成为世界新的技术改革创新点。 芯片行业中，硅光子、神经形态芯片和非冯·诺依曼体系结构的研究方兴未艾，高性能、类脑化、一体化、平台化等成为未来芯片和计算机快速发展的首要方向。 世界范围内以操作系统为中心的新闻技术产业垄断趋势进一步加强，与数据库、中间件、应用软件等相互渗透，呈现快速发展的趋势。 高扩展性、高安全性、移动性、高服务质量、绿色、低功耗的新型互联网已成为产业界和学术界研究的重点，区块链、边缘计算等技术为网络基础资源行业的技术改革带来了重要机遇。 5g、边缘计算等新一代新闻技术的飞速发展，使物联网迅速进入全网络时代，引发了新的技术创新空之间和产业机会。

未来五年是我国新闻技术产业政策红利的快速释放期，是新一代新闻技术驱动产业结构演化激烈的竞争期，是数据资源存量集中的显现期，是我国模式向国际社会扩散的重要成型期。 新闻技术创新的加快和新闻技术产业结构的深度调整给我国核心技术的突破带来了新的机遇。 新的竞争格局尚未尘埃落定，中国将以“新的基础建设”为线索，利用自身特点，搞好战术统一，自主快速发展，迅速发展新闻行业平台级产品，形成核心技术快速发展的“微生态”

舒跃:“新基础设施”兼有促进稳定增长和创新的双重任务，焦点是科技创新、“弥补短板”。 培育新兴产业，迅速建设“新基础设施”也是必要的。

在此次疫情期间，智能制造、无人配送、在线成本、医疗健康等新兴产业展现出强劲的增长潜力，已成为水电同一城市“基础设施”。 并且，国民第一次大范围地感受到了5g+多种新兴技术带来的效率的提高。 其背后也意味着对5g、人工智能等“新基础设施”的巨大诉求。 远程办公、视频会议、在线教育等大流量应用迅速兴起，对互联网设施、数据中心、云计算设施等提出了更高的要求。

“新基础设施”的高速发展，带动了通信、计算机、电子等相关领域的产品诉求，是制造业转型升级的关键。 并激发越来越多的新诉求，创造新的繁荣业态，给领域带来新的挑战和机遇。 随着中国5g建设的加快，5g的应用场景将更加丰富。 无论是工业行业，还是成本行业，越来越多的实用化都将得到飞速的发展吧。 视频通信作为未来最重要的交互方法，随着数据量的指数化扩展和智能世界中终端数量的激增，许多新技术将商业化并迅速发展。

“新基础设施”将带动新一代新闻技术、装备、人才等要素的投入，对投资和运营模式的要求将更高，不仅将进一步开放基础设施行业的市场准入，扩大投资主体，还将更加规范和推进政府和社会资本合作( ppp )融资模式。

周超男: 3月4日召开的中共中央政治局常委会议，强调加快4g通信网络、数据中心等新型基础设施建设的进度，为关键时期中国经济的快速发展指明了方向。 会议提到了数据中心的建设，引起了领域的关注。

数据中心可以说是数字经济时代的数字银行和数据库。 在所有网络和大数据应用的背后，数据中心必须提供安全、稳定、可靠的基础支持。 推动新兴产业未来快速发展，数据中心是核心基础设施平台。 数据中心承载着5g、人工智能、区块链等催生的越来越多的新应用，创造新的应用场景和商业模式，加速新旧以前流传的产业融合，形成新的数字产业体系。

推进“新基础设施”面临着那些困难和挑战？ 是否应该采取那些比较有效的措施加快“新基础设施”的建设进度，进一步释放中国经济快速发展的新动能？

刘韵洁:目前，中国正处于从跟踪模仿到创新驱动的重要阶段，一些核心技术仍然受制于人。 我国在人民时代互联网和通信行业的制造技术、标准制定、产业生态等方面，与国际先进水平还有一定差距，自主创新能力有待加强，核心技术攻关亟待加强。 以网络为例，过去几十年网络发展迅速，但随着与实体经济的融合，“尽最大努力”的以前，互联网架构就像产业网、电信、4k/8k、ar/vr等差异化服务器。 要面对严峻的挑战，需要进一步扩大关键核心技术的攻关、测试和验证。

“新基础设施”的投资和建设模式还有待探索。 “新基础设施”的投资和创新建设模式，需要科学合理的环境保护规划，重视长期快速发展的经济增长模式，需要可持续快速发展，需要极其准确和具有对比性的实施方案。 一是“新基础设施”正在大力推进，要搞好科学快速发展规划，有节有序推进，不能用力过猛刺激。 二是精准定位，要避免简单粗放的投资，聚焦高精锐领域，瞄准核心技术，实施要点措施，对比不同地区、不同领域、之间实现精准分类和精准建设。 三是逐步发挥民间资本的作用，建立公平公开的监管机制，营造良好的经营者环境，引入越来越多的民间资本，调动民间投资积极性，为越来越多的民营公司拓展投资渠道，进一步激发市场活力。 四、加快推进“新基础设施”必须重视人才队伍的培养，使科研机构和高校发挥越来越多的作用。

张新红:快速发展“新基础设施”，面临技术、资金、体制、模式等方面的困难和挑战。 值得注意的是，对“新基础设施”认识不足，建设效果未得到充分发挥。 “新基础设施”的要素、功能、价格结构、质量管理、运维要求等与以前流传的基础设施有很大不同，有着根本的差异，是为了防止以“新基础设施”的名义建造以前流传下来的基础设施的道路

目前，具备条件的地区和公司加快推进“新基础设施”的热情较高，但相关资料显示，真正“新基础设施”相关的项目较少，占基础设施总投资的比重也不高。 各地要加快研究制定专业的“新基础设施”指导意见和行动计划，建立“新基础设施”绩效评价体系，包括覆盖面、渗透率、质量、顾客体验、普遍服务落实程度等多维度考察，及时了解建设效益和社会经济效益。 另外，“新基础设施”不能只看到4g通信网络、物联网、电信等比较有形的基础设施，为公众服务的重要平台、应用系统可能是更重要的“新基础设施”

周超男:“新基础设施”依靠新技术。 “新基础设施”迭代快速发展需要持续的技术支持和升级，新技术面临开发周期、价格、市场宣传等困难，投资风险也较大。 “新的基础设施”塑造了新的系统。 新的数字化技术系统在核心关键的技术创新和应用方面面临着巨大的挑战，如何基于以前流传下来的基础设施进行数字化改造，夯实基础技术，丰富应用场景的任务是很困难的。 新的应用产生新的安全。 “新基础设施”行业将撬动所有领域，给生活、公司生产和社会合作方式带来巨大变化，相关业务的安全风险、应用场景的安全风险、关键技术的安全风险逐渐浮现。

当前，要抓住千载难逢的快速发展机遇，需要理性、谨慎、有序、稳健地快速发展。 大量资金和公司进入“新基础设施”行业，容易造成盲目扩张、恶性竞争、标准混乱、产能过剩等风险。

“新基础设施”必须在国家统一规划、指导的基础上，合规、合理、科学、完整地布局，逐步发挥“国家主力+市场活力”，建立新机制，确定新主体，进行周密的规划和科学判断，进一步完善制度和服务

从全国范围看，“新基础设施”战术遵循微带线、线支撑面的快速发展，京津冀、长江三角洲、粤港澳等城市群仍在尝试先行区域，后续全国各城市稳步推进，合理、有序、稳健的规划。

从政府的角度看，要按照市场规律和产业规律，统一规划，按需实施，合理建设，防止堆式快速发展，不做不必要的无效投资和烂尾工程。 立足当地发布、产业分布，考虑市场诉求和当地快速发展的实际，合理统一、合理判断，营造不盲目快速发展的市场化快速发展环境，提高监管水平，促进和维护公平竞争，重视市场诉求，公司自主决策、

从市场主体来看，要对“新基础设施”遵守合理的投资、风险管理、客观、专业、审慎的投资，尽量不要跨越更多领域进入“新基础设施”相关行业。 必须根据财力和债务接受情况循序渐进地推进，不要哄，形成新的过度或风险风险。