“构建多层次养老保险体系 养老金发放有保障”

养老金支付有保障(民生视线)

今年以来，为了缓解公司困难，稳定和扩大就业，我国实行了逐步减免公司社会保险费的政策。 受此政策影响，今年上半年，3只社保基金总收入2.35万亿元，总支出2.68万亿元，支出大于收入。 在这个背景下，养老金支付有保障吗？ 如何实现社会保障制度的持续快速发展？ 本报记者就这些问题进行了采访。

社会保障“免于放松”，为减轻企业负担增添活力

“社保减免政策每月减少40万元以上。 真的‘雪中送炭’大大减轻了公司的雇佣价格和运营负担。 ”。 广东省中山市德邦物流有限企业财务人员刘先生说。

中山市德邦物流有限企业有固定员工800多人，受疫情防控影响，企业业务量有所下降，但企业人工、租金、水电等固定支出基本没有变化。 “企业月平均价格约为325万元，其中人工价格近五成，减免的40万元社会保险费，使公司有信心度过这一艰难时期。 ”。 刘先生说。

为缓解公司经营困难，2月20日，人社部、财政部、税务总局3部门印发《关于逐步减免公司社会保险费的通知》，6月22日，3部门再次印发通知，延长社会保险减免政策实施期限。 两次政策重叠后，“负面”名单如下。

对公司来说，中小企业从年2月至12月可免征养老、工伤、失业3个社会保险单位缴费部分的大公司从年2月至6月减半征收养老、工伤、失业3个社会保险公司缴费部分的湖北各类公司，年2~6月3个社会保险 另外，受疫情影响生产经营严重困难的公司，社会保险费可延期至年12月底，缓期执行。

对个人而言，社会保险个体缴费基数下限为2019年可继续执行标准的个人参加公司职工基本养老保险的个体经营者和各类灵活就业人员，在确实难以缴纳基本养老保险费的情况下，可以自主保留缴费，对年未缴费每月2021

人社部养老保险司司长聂明隈解释说，正常情况下，每年社会保险缴费基数的上下限将根据上一年度平均工资增长情况进行调整。 目前，按缴费基数下限缴纳养老保险费的人占所有缴费人的60%左右，主要是工资水平相对较低的中小企业及其职工，以及大部分灵活就业人员。 “新政策规定今年的缴费下限可以执行去年的标准，适当减轻这些机构和个人今年的缴费压力。 ”。

“此次减免政策出台后，预计全年可以减免公司1.6万亿元的保险费。 ”。 聂明隈表示，加上1月至4月养老保险费率比去年同期下降的翘尾因素，以及全年持续实行失业保险和工伤保险费率逐步降低的政策的减额金额，今年3个社会保险总减额将达到1.9万亿元。

“年以来，国家6次下调社会保障费率，员工5种社会保险总费率从41%降至33.95%，合计为公司削减了近万亿元的费用。 相比之下，今年社会保障“不放松”政策的力度空前。 ”。 聂明隈强调。

更令公司震惊的是，此次社保“免签”实现“免签、免签”，由税务机关或人社部门统一启动，符合享受条件的单位无需提交申请和提供材料，系统自动减免。

“3月8日结算时，企业银行账号共退还社会保险费41.89万元。 ”。 中山市德邦物流有限企业出纳汪说:“之前就收到政府部门的邮件，企业可以享受社会保险费的减免。 我没想到2月交的社会保险费那么简单快捷地退了！ ”。

基金的短期收支压力可控，制度保障养老金按时全额发放

据统计，每年1.6万亿元的社会保险费减免中，公司养老保险费减收占1.5万亿元。 这是否会影响我国养老保险基金的运行？ 养老金支付还有保障吗？

诚然，社会保障的“免除宽松”政策对养老保险基金的运营有一定的影响。

北京大学经济学院教授郑伟向记者算了一笔账: 2019年城镇职工基本养老保险基金收入5.29万亿元，1.5万亿元减免规模相当于去年基金总收入的28%，受此影响，全年养老保险基金累计结余下降。 “到年底，养老保险基金约为3.8万亿元，预计将比上年减少30%。 ”。

但是，回答的专家们表示，养老保险基金的短期收支压力比较可控。

家底探索——经济多年的高速发展，我国公司养老保险基金积累了较大的“家底”。 截至去年年底，全国公司养老保险基金累计5万元。 另外，有2万元以上的全国社会保障战术储备基金，整体支撑能力强。 “虽然社会保障减免政策会给一些省份带来当期基金收入无法支付的情况，但是大部分省份的历史性结余都可以确保全额养老金，按时发放。 ”。 郑伟说。

看运转——目前基金运行总体平稳。 聂明隽表示，通过分析上半年养老保险基金运行情况安排，阶段性减免政策的执行结果符合预期。 截至6月底，全国公司养老保险基金累计仍为4.77万亿元。

有补助——中央财政持续加大对基本养老保险基金的补助力度。 近年来，中央财政补贴力度没有减少，特别侧重于基金收支矛盾比较突出的中西部地区和老工业基地。 “2019年中央财政补助将达到5261亿元，今年的补助力度将更大。 地方各级政府也在进一步调整财政支出结构，加大对养老保险的补助力度。 ”。 聂明隈说。

另外，对养老金支付困难的省份，将加强资金筹措和支援。 “今年养老保险基金中央调剂比例将提高到4%，调剂金规模将达到7400亿元，跨省1700亿元以上。 ”。 聂明隽表示，4月初，中央已经发放了一季度调剂金，6月中旬二季度调剂金全部发放，有力支持了困难省份的养老金发放工作。

在各项政策的扶持下，今年以来，我国不仅保证了养老金在期限内全额发放，而且再次提高了养老金标准。 今年4月10日，人社部、财政部宣布继续上调退休人员基本养老金，调整水平为5%。 这是2005年以来，我国连续第16年调整公司退休人员基本养老金，自年以来连续5年统一调整公司和机关事业单位的退休人员基本养老金。

此前，各省明确了年度养老金调整方案，但许多省份重新发放了截至7月底上涨的养老金，一些省份还公布了养老金的人均上升额。 例如，青海公司和机关事业单位的退休人员每月人均增长218元左右。 宁夏退休人员养老金人均每月平均增加172元。 云南退休人员人均每月增加养老金167.7元。 内蒙古养老金调整人均每月平均增长147.2元。

省级统筹稳步推进，建立多层养老保险体系

随着我国老龄化速度的加快，从中长期来看，未来养老保险基金的收支压力不小。

“去年年底，城镇职工基本养老保险基金累计为5.46万亿元，规模看起来不小，但这5.46万亿元也相当于13.3个月的可支付月数。 ”。 郑伟说，要在养老金期限内长时间确保全额支付，最重要的是根本性的制度安排。

挖掘内部，提高调整水平，增强多余调剂能力。

今年1月1日，安徽公司职工基本养老保险基金各项收入全部集中在省级社会保障基金财政专家身上，各项支出也由省级财政专家统一支付。 至此，安徽实现了养老保险基金全省统一收支。

像安徽省一样，到6月将有26个省实现规范的省级统筹，其余省份也将在今年年底实现基金省级统筹。 聂明隈表示，实现规范的养老金省级统筹，不仅可以进一步提高全省基金统一调度的录取能力，确保全省养老金的发放，还可以为下一步实施全国统筹奠定良好的基础。

郑伟认为，提高养老保险基金的统一水平，有助于充分利用各地方的沉淀资金，处理养老金发放结构性问题。

加快外部筹资、国资筹集充实社会保险基金，提高资金长期支持能力。

去年7月10日，国务院常务会议提出，到年底，将中央和地方国有以及国有控股公司和金融机构的10%国有股权转移到社会保险基金会和地方相关承接主体。 截至2019年底，中央一级共完成81家中央公司和中央金融机构国有资本转换工作4次，转换后的国有资本达到1.3万亿元。

“划拨部分国有资本充实社会保障基金是中国特色社会主义制度的一大特征，可以实际增加基金收入。 ”。 郑伟说。

目前，我国城镇职工养老金替代率约为44%。 根据国际经验，商定的养老金替代率(公共养老金+个人养老金)必须达到70%。 “因此，在公共养老金压力日益增大的背景下，快速发展个人养老金，积极构建多层次养老保险体系，有利于进一步提高养老保障水平，有能力的退休人员进一步提高生活质量。 ”。 郑伟说。

中央财经大学保险学院劳动和社会保障系教授褚福灵表示，公共养老金作为首要支柱，其快速发展目标是为广大民众提供基本养老保障，实现制度的全面覆盖，确保公正性和可持续性。 公司养老金作为第二支柱，要努力为公司员工提供平均15 %~20 %的养老金替代率，商业养老保险作为第三支柱，潜力最大，不被广大民众受就业形势、就业机构条件的限制，在税收政策的支持下，制定个人商业养老计划

年5月，全国开展了个人税收递延型商业养老保险试点，为广大劳动者提供了新的选择。 居民投保该险种时，缴纳的保险费允许税前列支，养老金积累阶段免税，退休后领取养老金时缴纳。 “目前，我国养老保险‘第三支柱’依然薄弱，需要政府部门、市场主体共同发力，共同构建更加合理的养老保险体系。 ”。 褚福灵说。

本报记者李心萍