“自贸区为我国构建开放型经济新体制积累有益经验”

年以来，我国设立了18个自贸试验区，对比自贸区取得的建设成效，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国务院新发布会上表示，这18个自贸试验区从少到多、从无到大，大胆尝试，形成了许多行业复合型综合改革开放态势。 具体而言，18个自贸试验区取得了以下几个成效:

第一，从扩大开放方面来看。 自贸试验区在投资、贸易、金融、人员流动等方面开展了一系列先期试验，并出台了一系列开放措施。 今天的自贸试验区应该说是全国开放水平最高的地区。 年上海自贸试验区公布首个自贸试验区外资负名单，名单中限制或禁止外资进入的领域达到190个，今年新公布的自贸试验区投资负名单中限制或禁止外商投资的领域只有30个，比首个减少80%。 众所周知，这些开放的行业大部分在全国开放，推动全国对外开放，提高全国对外开放度和透明度。 目前，各地都有国际贸易“单一窗口”，首批试点国际贸易“单一窗口”为自贸试验区，首批自贸账户也在自贸试验区开设，外籍人才居留这几个方面的政策也最先在自贸试验区实施，因此，从贸易、融资、人才便利方面来看，这

第二，在改革方面。 自由贸易试验区成立之初，以制度创新为核心，经过这么多年的努力，摸索和试验基础性的改革，成为全国深化改革的样板。 自贸试验区率先实行外资准入前国民待遇正负清单管理模式，自贸试验区实施准入前国民待遇正负清单前，所有外资进入中国必须“逐案审批”，各外资公司须经政府批准设立。 不这样的话就成立不了。 目前正在改革审批制度，需要负面清单中的审批，不需要负面清单外的审批。 先实施备案，后进一步改革，也不需要备案，实施“新闻报告制度”，除负面清单外的外资公司只需要在市场监管部门注册，注册后向商务部门做新闻报告即可。 原来不仅要在市场监督管理部门的体系内注册，还需要向商务部门进行审查。 现在不需要。 从批准到备案再到新闻报告，是非常典型的改革方面的效果。 全国“证照分离”改革最先在自贸试验区实施，目前自贸试验区进一步实施“证照分离”的全面覆盖，对深化“放管服”改革，推进政府管理能力的提高至关重要。

第三，在服务国家的战术方面。 自贸试验区在京津冀协同快速发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化快速发展的战术方面取得了比较明显的效果，在这方面采取的一系列措施都发挥了非常重要的作用。 例如，京津冀口岸物流一体化正在实施，粤港澳跨境快速通关也开始实施，逐渐形成了跨区域的特征产业集群，因此自贸试验区在服务国家战术方面的效果也很明显。

第四，在产业集聚方面。 举几个例子，朱从玖副省长表示，浙江自贸试验区在推进油气全产业链开放快速发展方面进行了非常有益的探索，在保税船用燃料油经营、原油非国营贸易等方面进行了很好的探索，目前浙江自贸试验区油气公司已实现6000多家，近几年来 例如，在融资租赁方面，融资租赁本来就不是最活跃的中国，目前天津在融资租赁方面已成为世界融资租赁领域的重要集聚区。 也有跨境电商，这几年我国跨境电商蓬勃发展。 河南自贸试验区在跨境电商方面进行了非常好的探索，发展也很快。 所以在产业集聚方面，自贸试验区通过大胆尝试、大胆突破，集聚了各类因素，利用开放政策，取得了很好的成果。

第五，应注意的是，今年年初新型冠状病毒大爆发发生后，自贸试验区在统筹疫情防控和社会经济快速发展方面也有非常出色的表现。 疫情刚爆发时，用工难、融资难、履约难、上下游产业链是如何来重启联合企业活动的？ 这些方面在自贸试验区发挥特点，要点领域迅速实现企业活动重启，比较有效地稳定市场预期。 这里有一个统计数字。 今年前7个月，18个自贸试验区新建外资公司3300多家，实际利用外资达到900亿元以上，进出口额达2.7万亿元，这18个自贸试验区面积加起来不到全国的千分之四，但外资占全国的16.8%，外贸全国

最后，这18个自贸试验区不仅自身发展迅速，开放的措施、开放的领域已经在全国宣传，在改革方面取得的经验，也在全国进行了较为有效的文案宣传。 前面介绍过，7年由贸易试验区形成的可复制宣传经验达到260个，在全国不同地区进行了复制宣传，这涉及到贸易自由化便利化、投资自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变，这些都比较突出了政府管理理念的转变 推进全国经营者环境的改善，激发市场主体活力，形成改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。 当然，自贸试验区的事业还有很多可以更加完善、更加提升的方面。 商务部作为国务院自贸试验区业务部际联席会议机构的牵头部门，认真落实党中央、国务院的决策部署，与18个自贸试验区和新设立的3个自贸试验区一起，落实自贸试验区快速发展战术，在改革和开放方面发挥更好的先行试验作用。 (栗翘楚)