“访中国财政科学研究院院长刘尚希：财政政策要一再更加积极有为”

总公司北京9月25日电题:财政政策要多次积极有为——访中国财政科学研究院院长刘尚希

本公司记者郁琼源、申锟

今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的诸多复杂局面，积极的财政政策更加积极有为，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，丰富政策“工具箱”，打出“组合拳”

如何理解新的快速发展格局？ 如何进一步做好“六稳”“六保”的工作？ 下一步，国家治理的基础财政如何发力？ 本社记者近日采访了中国财政科学研究院院长刘尚希。

以新的快速发展格局积极应对挑战

“我们今年的课题是以疫情冲击带来的各种影响为中心，疫情冲击带来的影响在各方面都是前所未有的。 》作为深耕财政行业多年的资深学者，刘尚希结合自己的研究谈谈对当前经济问题的看法。

刘尚希表示，疫情之下，世界经济、贸易、投资等格局已经发生重大变化，世界面临前所未有的困局，世界经济受到严重冲击，给各国快速发展带来重大挑战。 中国构建了以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，应对了这一冲击和挑战。

“构建新的快速发展格局，不仅意味着产业结构的调整，而且意味着整个人制、政策都需要巨大的转变。 这种变化不是一蹴而就的，”刘尚希说。

他建议从观念上、政策上，特别是体制机制上进行转换和调整，着力于如何使内循环畅通。 要进一步深化政府自身改革，进一步加快政府职能转变，开通各种体制机制上的闭塞点和痛点，优化经营者环境，激发越来越多的快速发展动力和活力。

“六稳”“六保”的关键是要保护中小企业

今年，中国在“六稳”的基础上进一步提出“六保”，更加强调底线，为守住基本盘、应对疫情冲击、推动经济平稳运行把脉。

刘尚希从财科院开展的研究中介绍，当前中央提出的“六保”任务必须落实，关键问题之一是帮助中小企业渡过难关。

“小微型公司、个体经营者是城市就业的重要组成部分。 这些市场主体得到了保护，就业得到了确保。 为了保护收入，保护了就业。 只有保护收入，才能真正有效地保障民生。 ”。 刘尚希表示，目前灵活就业多，如自雇，意味着必须改变以前流传的就业观念，进一步促进就业的充分性、稳定性、平等性，提高就业质量。

刘尚希表示，从政策上看，围绕中小企业市场主体，中央各部门共发布相关政策约300项，地方政策约800项，共计约千项。

“现在不缺少政策。 重点是如何执行这些政策。 要进一步加强政策判断，不仅要判断政策的效果，还必须判断政策本身，难道不是有一点点完善的地方吗？” 刘尚希说，如果享受支持政策的价格高、难度大，这样的政策就不会落地，需要进一步改善其完整性。

财政政策必须多次更加积极有为

新冠肺炎疫情暴发，部分地区财政收支形势比较严峻，基层运行面临挑战。

“今年地方基层开车有点困难，一个大背景是疫情的冲击。 部分地方财政收入大幅下降，基层收支面临较大压力。 ”。 刘尚希说。

刘尚希说，面对疫情的冲击，财政行业面临双重任务:一方面要紧缩生活，做好预算，调整支出结构，尽量保证财政可持续性。 另一方面，在财政收支压力加大的情况下，财政政策更积极有为，存在对冲风险，有效保障民生、保障基层运转等。

“中央财政采取了许多措施，如增加1万亿元赤字，发行1万亿元疫情防控特别国债，资金直达基层，缓解地方财政压力等。 ”。 刘尚希表示，在诸多复杂的国内外形势下，积极的财政政策多次积极有为，必须保持一定的支出强度。

财政支出力度变大，债务规模不减，会带来风险吗？

刘尚希认为，债务风险既要看债务本身，也要看债务资金的采纳效果。 “如果债务资金的采用能够形成经济增长、老百姓生活改善和良性循环，债务规模多少都没问题。 如果没有形成这样的良性循环，债务少风险也有可能增大。 应该全面辩证地判断债务风险，不能单方面静态地就债务论债。 ”。

“此外，政府如何‘花好钱’，还有些挑战。 ”。 刘尚希从调查中看到，目前财政资金在项目上，这个思路是正确的，但进一步明确了项目在什么上，把宝贵的资金迫切地用于长时间有效的项目上，把钱花在有经济社会价值的项目上 要着力中长期评价财政支出的经济社会价值。 这样，既可以抵消当前的风险，又不会给未来带来风险。