“深圳先行示范区改革全面提速 为全国制度建设作出重要示范”

今年是深圳经济特区成立40周年。 《深圳市关于支持建设有中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)发布一年后的10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳市建设有中国特色社会主义先行示范区综合改革试点方案(-2025年)

根据目标，深圳今年将在要素市场化配置、营商环境优化等重要行业推出重大改革措施，并编制并实施首批综合授权事项清单。 2022年形成可复制的可宣传重大制度成果2025年，关键行业和关键环节的改革取得了标志性成果，基本完成了考试改革任务，为全国制度建设树立了重要典范。

深化土地管理制度的探索

完全要素市场化配置体制机制是《方案》的要点副本之一，在土地管理制度、劳动力流动制度、技术成果转化制度、数据要素市场培育等行业提出了具体的探索方向。

为了支持深化土地管理制度中的探索，《方案》确定将国务院授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批的事项委托深圳市政府。

“过去深圳房价迅速上涨，是因为人们相信深圳的土地供应不足以满足庞大的人口和住房的诉求，并在此基础上进行了投资。 但实际上深圳土地供应不足，除了地理条件限制外，政策限制还有一大原因。 大量的小产权房、农民房、城中村、厂房宿舍没有上市流通的条件，无法形成比较有效的住房供给。 这个历史问题在现行制度的框架下很久没有得到处理。 在每年50万人流入的背景下，只依赖少量的商社，供求矛盾加剧。 ”。 贝壳研究院首席市场分析师徐小乐告诉北京商报记者。

对此，政策赋予了农田建设用地更大的权力。 易居研究院智库中心研究负责人向北京商报记者表示:“政策类似规定在后续深圳获得增量属性建设用地方面拥有更大的权力。 这样的方法对建设一点实际上用地不足的城市有启发意义，同样的规定可以减少土地征收征用的时限，促进相关土地市场改革，最终增加土地供应规模，提高效率。 ”。

并且，《方案》支持在满足国土空间规划要求的基础上，推进二三产业混合用地。 支持库存工业用地的利用，探索处理计划调整、土地供给、收益分配、历史遗留用地问题。 探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地的开采权回收机制。

深化深汕特别合作区等地区农村土地制度改革。 支持基于公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一、二级市场联动的土地市场服务监管体系。 试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

许乐认为，《方案》将优化增量土地和存量土地的循环利用。 有点闲置低效的工业厂房仓库可以转为住宅用途，使工改租赁、商改租赁更加畅通。 另一方面，深化深汕特别合作区等地区农村土地制度改革，继续扩大都市圈资源合作利用方法，从都市圈外部获得可用资源，惠及周边城市。 两者一起真正丰富了深圳的土地供应。

扩大特区立法空之间

除土地管理制度外，营造市场化、法治化、国际化的经营者环境也是深圳经济特区综合改革试点的关键。

《方案》确定完善的行政管理体制和经济特区立法。 按照程序赋予深圳在干部和机构管理、统一采用各类编制资源等方面更大的自主权。 探索完善的行政纠纷多元处理机制，健全行政复议和行政诉讼联系机制。

并支持深圳拓展经济特区立法空之间，在新兴行业加强立法探索，依法制定经济特区法规。

去年的《意见》注意到特区立法权的表现。 《意见》提出允许深圳根据授权对法律、行政法规、地方性法规作出变通规定。 深圳自1992年7月1日7届全国人大常委会正式授予“特区立法权”以来，逐步发挥了“特区立法权”的特点，截至去年8月，共制定法规229部，现有有效法规168部，其中经济特区法规130部。

“深圳特区立法一直发挥着试验田的作用，完善经济特区立法也是落实以往的《意见》精神，通过经济特区立法继续处理改革中遇到的突出问题，处理新行业落地与法律法规严重滞后之间的矛盾。 ”。 卓纬律师事务所合伙人孙志峰告诉北京商报记者。

深圳市委书记王伟中在最近接受媒体采访时也表示，深圳将聚焦“法治城市典范”，充分利用深圳经济特区的立法权。 深圳颁布了全面禁止野生动物食用的条例，加快了知识产权保护条例、个人破产条例等全国第一部法规的制定。