“我国非银行支付机构条例要来了！加强备付金管理 反垄断监管将强化”

为进一步规范中国支付服务市场，防范支付风险，中国人民银行20日发布了《非银行支付机构条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。 意见征集稿确定了分类监管要求，加强了准备金的管理，加强了支付行业的反垄断监管措施。

近年来，我国支付服务市场高速发展，创新层出不穷，风险多，种类繁多。 为此，中国人民银行与有关部门研究起草了《非银行支付机构条例(征求意见稿)》。 为了比较有效地防止监管套期保值和监管空小白，征稿将支付业务重新分为储蓄账户运营业务和支付交易解决业务两大类，并划分明确的监管要求。

值得一提的是，征求意见稿加强了支付行业的反垄断监管措施，确定了相关市场范围和市场支配地位的认定标准，维护了公平的竞争市场秩序。

征求意见稿指出，一家非银行支付机构在非银行支付服务市场的市场份额达到三分之一，或者两个机构合计达到二分之一，三个机构合计达到五分之三，人民银行可以警告国务院反垄断执法机构采取合同等措施

另外，一个非银行支付机构在全国电子支付市场的市场份额达到二分之一，或者两个机构合计达到三分之二，或者三个机构合计达到四分之三的，人民银行可以委托国务院反垄断执法机构审查非银行支付机构是否具有市场支配地位

征求意见稿指出，非银行支付机构不服从安全、高效、诚信和公平竞争，严重影响支付服务市场健康快速发展的，人民银行建议国务院反垄断执法机构停止滥用市场支配地位，停止集中精力，按照支付业务类型分割非银行支付机构等措施

此外，征求意见稿要求支付机构将备付金存放在人民银行或符合要求的商业银行，并决定与之相关的审慎监管措施，以充分保障顾客权益。