“2021如何干：推进改革开放 增强内生动力”

国有公司、外资公司、私营公司等多种制工业公司利润全面提高，逐年新增市场主体2.2万户，年货进出口总额同比增长1.9%，创历史新高……年，改革开放为经济持续复苏、稳定运行注入了强劲动力。

进入新的快速发展阶段，改革开放到达了新的历史关头。 中央经济产业会议指出，全面推进改革开放。 要更加重视深化改革开放增强快速发展内生动力，在一点重要方面发挥作用。 如何以更高的出发点推进改革开放，加快构建新的快速发展格局？ 记者采访了有关部门和专家。

以经济体制改革为着力点推进全面深化改革

年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》通过后，7年多来，2485个改革方案得以实施，党的十八届三中全会提出的改革目标任务整体如期完成。 随着我国进入新的快速发展阶段，改革也面临着新的任务，未来如何深化推进？

要全面深化改革，更加重视系统整合、协同效率。 中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福瑞斯特认为，从外部来看，我们面临着越来越多的复杂环境，从内部来看，中国快速发展的失衡仍很突出，必须深化改革刺激新的快速发展活力。 “要深化改革，从全球高度思考和规划出发，加强改革措施的系统整合、协同效率，激发整体效益，提高改革的综合效能。 》据滞后森林介绍，如就业、产业、投资、费用、环境保护等改革政策必须紧密配合，形成目标优化、分工合理化、高效协同的宏观经济管理体系。

要全面深化改革，带动经济体制改革的“牛鼻子”。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘东表示，要解决政府与市场的关系，逐步发挥市场在资源配置中的决策作用，激发各类市场主体的活力。 目前，我国市场体系还存在不健全、要素流动不畅、资源配置效率不高等问题。 要加快国有企业改革，进一步开放铁路、电信、能源等领域的竞争业务，并通过混改等途径，扩大民营企业的市场准入，提高国有企业的经营效率，激发民营企业的活力。

深化经济体制改革，完善产权制度和要素市场化配置，专家认为，在土地要素市场化配置上，必须加快建立城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，完善土地管理体制。 在资本要素市场化配置方面，加快建立规范、透明、开放性、活力、坚韧不拔的资本市场，推行以新闻披露为核心的股票发行登记制，完全强制退市和自主退市制度……

要全面深化改革，调动各方参与的积极性。 年，中共中央国务院关于加快新时期完整社会主义市场经济体制的意见》等文件印发。 据落后森林介绍，改革制度框架不断完善，但调查显示，一点地方正在落实，常规性改善多，创新性突破少，今后要着力解决顶层设计与基础创新的关系，调动地方创新的积极性、积极性 “以激励机制改革为主，纠错机制为辅，调动各方参与改革的积极性。 ”

实行更大范围、更广行业、更深层次的对外开放

11月，第三届中国国际进口博览会如期举办，成交额726.2亿美元，比上一届增长2.1%。 年11月15日，东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰正式签署区域全面经济伙伴关系协定，世界上人口最多、经贸规模最大、具有快速发展潜力的自由贸易区正式启航……中国

“进入新的快速发展阶段，实施高水平的对外开放，意味着更大范围、行业更广、层次更深。 ”。 迟福林说。

要实行更大范围的开放，加快推进自由贸易。 中央经济实务会议指出，必须积极考虑加入全面、进步的太平洋伙伴关系协定。 延迟森林认为，今后几年，以此为契机，必须加快各行业的管制、管理、标准等国际接触方式，提高贸易竞争力。 例如，在医疗健康等社会诉求强烈的服务业行业引进国际先进管理标准，加快完全准入前国民待遇和负面清单管理制度，全面取消外资准入负面清单以外的限制。

要实施更广阔的行业开放，有序扩大服务业对外开放。 根据世贸组织的数据，到2019年，全球服务贸易额年均增长4.8%，是货物贸易增长率的两倍。 为加快补充服务贸易短板，迟福林说:“在保持制造服务、建筑服务、计算机和新闻等贸易特征的基础上，进一步推进我国知识产权、金融等生产性服务贸易、旅游等生活性服务贸易的开放进程。”

更深层次的开放，要重点建设对外开放的新高地。 中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员杨长涌表示，稳步推进完全自贸试验区布局、海南自贸港建设、对外开放新高地的目标任务和政策措施十分确定，但有些措施还需要进一步细化。 例如，赋予自贸试验区更大的改革自主权，促进边界和路径如何明确“一带一路”沿线各国和地区的贸易便利化、贸易规则标准的连通如何细化等。

然后，必须统一快速发展和安全。 刘东认为，应以年底出台的《外商投资安全审查办法》为依据，多次开放与安全并重，积极促进和保护外商投资，同时着力提高开放监管和风险防控能力，保护和护卫更高水平的对外开放。

推进改革开放，相互促进，互利双赢

1月20日，来自柬埔寨澜湄航空的空客a320架在海口美兰机场的海航基地完成了高级检查维修。 这是海南自贸港首个海外飞机入境保税维修业务。 根据《海南自贸港建设总体方案》，此次飞机定检服务用航材、进口机体改装器材包、发动机滤油器等均享受原料“零关税”政策。 越来越多的改革措施落地拉开了更大的开放空之间。

专家认为，构建新的快速发展格局需要更好地发挥改革与开放的相互促进作用。

以改革促进开放，建立高水平的社会主义市场经济体制，为更高水平的开放提供制度保障。 杨长涌认为，一方面要通过改革进一步扩大市场准入，全面落实准入前国民待遇和负面清单外资管理模式，切实有序推进资本项目开放。 另一方面，通过深化收入分配改革等措施，增强居民支出潜力，进一步激发内需活力，培育强大的国内市场，为世界各国提供快速发展机会。

以开放促改革，需要以制度型开放来推进高标准市场体系的建设。 延时森林认为，我国目前正在从商品和要素上放开，向规则、管制、管理、标准等制度型开放转变。 制度开放有利于深层次的市场化改革，要积极参加全面进步的太平洋伙伴关系协定，在建设自由贸易试验区的过程中，更加重视国际规则，积极参与国际宏观经济政策信息表达协调。

“只有相互促进改革开放，互利双赢，才能更好地利用两个市场、两种资源，进一步深化中国与全球经济的深度融合。 ”杨长涌说。

人民日报( 2021年02月02日版)

(赵展慧)