“聚焦保定莲池区关停取缔奶农合作社：决定有据吗？帮扶到位吗？”

总公司石家庄4月6日电题:为什么关门？ 有根据吗？ 你能帮我吗？ ——聚焦保定莲池区关停取缔奶农合作社

本社记者李继伟

近日，河北省主要奶源供应地之一保定市莲池区奶农合作社受当地关停取缔要求影响，未能正常恢复企业活动开工。 奶酪畜牧业农家称，这影响了当地数万人的人生计划，浪费了大量资源。 当地相关部门负责人表示，相关要求是保护环境维修的必要性，不会影响许多奶酪畜牧业农户的生产生活。

当地奶农合作社为什么被取消取缔？ 相关决策合法吗？ 影响范围有多大？ 总公司的记者将对此进行调查。

焦点一:当地奶农合作社为什么被要求关闭？

保定市莲池区是河北省奶源供应地之一，目前有集中规模以上的奶农合作社13家，奶牛1万多家，年产奶数万吨，常年为大型奶企业供应奶。

记者走访了被农业部认定为“奶牛标准化示范场”的封闭的甲一乳农合作社。 现在这个合作社内很荒凉，挤奶设备里充满了蜘蛛网的灰尘，牛舍牧场内空空漂浮着。 负责人表示，合作社证据齐全，经营合法，但由于有关部门频繁施压，他不得不关闭经营多年的合作社。

莲池区畜禽养殖专项整治指导组副组长、区农业农村局局长张志昭告诉记者，当地13家合作社目前已关闭9家，有关部门继续敦促其余4家尽快关闭。

张志昭说，莲池区是保定市的主城区，可用于城市快速发展的土地十分有限，应迅速发展与主城区配位相适应的高新技术产业或环境绿化。 相关奶农合作社离府河南沟和高速公路、铁路很近，增加了附近地区的环境和安全风险，每次上级进行环保检查，围绕奶农合作社的问题就是一个，干部也有责任。

焦点2 :废除的决定合法合理吗？

记者从莲池区委、区政府获悉，要求关闭相关合作社是根据去年5月印刷的《保定市莲池区畜禽规模养殖场(养殖密集地区)整治工作的实施方案》。 方案要求依法关闭或取缔本辖区内相关河道两侧1000米范围内和本辖区内证据不全的规模养殖场(养殖密集区域)，严厉打击、取缔本辖区内一切违法养殖行为。

但是，河北省环境保护部门表示，根据相关法律法规，相关河道两侧1000米的范围不是“禁区”，河北省、保定市相关法律法规、规范性文件未要求或授权取缔该范围内的所有养殖合作社。

中国政法大学法学院副院长表示，国务院办公厅印发的《关于全面推进行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》规定，规范性文件“没有法律、法规依据，减少公民、法人和其他组织的合法权益，增加义务” 最高人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》适用解释第一百四十八条的确定，没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务，损害公民、法人和其他组织合法权益的规范性文件不合法。 由此，莲池区方案的合法性存在一定的问题。

奶农们还告诉记者，合作社的相关证件齐全，通过了当地环境监察部门的执法检查。 记者今年1月看到莲池区环境监察大队对相关合作社进行例行检查时发出的《现场通知书》，要求各合作社“加强管理”“防止环境污染事件的发生”，并未要求改善。

另外，记者沿府河南沟采访时发现，河道从莲池区进入清远区不足100米，有一家与封闭的合作社情况相似的平陵惠农乳农合作社。 负责人告诉记者，正在根据清远区的清洁维修要求，对挤奶厅和粪污解决设施等进行升级改造。 清远区的另一家金谷畜牧业企业建设了“小牛岛”(小牛成长工厂)以扩大养殖规模。 清远区有关部门向他们提供了整改方案指导和政策资金支持。

面对奶农们希望在政府指导下，继续出资改造和达成合作社的需求，张志昭表示，按照现行环境保护标准，奶农合作社的硬件、软件不合格，无法整改。 多年来，政府有关部门督促奶农合作社整改，但奶农合作程度不高。 未来的标准越来越高，越来越严格，“他们不搬出去损失更大，赚的钱不足以支付各种环保罚款”。

焦点3 :废除的决定影响有多大？

多位奶农合作社领导表示，合作社大多已运营多年，生产经营状况良好，且多年来奶农在其中投入大量资金更新设施设备，但目前停工取缔损失惨重。

张志昭表示，合作社关闭后，将向村民补偿“判断养殖设施设备、地面附着物“折旧”价格的10%”，并鼓励积极应对政策者再提高10%。 莲池区有关部门表示正在考虑为地入股合作社的农民承担占地费用。

记者从已经关闭合作社获悉，相关补偿没有兑现。 据悉，当地农民以奶牛、资金、土地等进入合作社，养牛工人在合作社打工，周边农民将粮食、青贮(绿色玉米秸秆)卖给合作社做饲料。 合作社产生的牛粪解决后，可以免费用于附近的农田，减少农民的农田支出，减少化肥污染。 “合作社停业将对相关公司造成损失。 ”。 一位领导说

产业链关联公司也直接受到影响。 唐山丰饲料有限企业负责人告诉记者，他们公司每月奶牛饲料销售总量1000吨中，销往莲池区的约占一半。

焦点4 :关闭取缔后，有“手舞足蹈”的情况吗？

记者了解到，此前被迫关闭的一些合作社寻找其他地方恢复经营的努力也面临困难。

王农乳农合作社组长李金勇告诉记者，他自己正在联系其他地方重建新场，目前投入270万元，负债1300多万元，但新场重新运营还有很远的路要走，处境困难。 一些奶农希望有关部门给予帮助。

张志昭表示，相关部门也有意与银行和其他县区联系，为奶农搬迁重建新场地提供金融和场所援助，但未见效。 帮助农合作社变革花卉、油葵栽培等努力同样效果不好。

莲池区副区长说:“政府不是保姆。” 他认为，取消奶农合作社不会影响大部分奶农及相关人员的生活。 奶农、养牛工人等群体住在城郊村，城郊村的村民大部分不从事农业生产，“在工厂打工、开小店，生活没有问题”。

河北省有关部门在报道之前进行了调查。