“多地减免门票重启旅游市场 专家：不宜搞“一刀切””

我国疫情防控战取得重大战术成果，各地企业活动恢复开工继续推进。 作为疫情防控期间受影响最大的领域之一，旅游业的复苏备受关注。

《法治日报》记者最近采访北京某旅行社相关负责人时发现，咨询旅游产品的客户明显增加，尤其是避暑类品种。 各种迹象表明，暂时积攒的旅游诉求将进一步释放。

随着跨省旅游逐渐恢复，许多地区为了刺激游客出行，爆发“价格战”，降低景区门票价格，备受游客欢迎。 例如山东、河南等地出台了景区降价、免收门票的优惠政策。

景区门票减免的操作引起了一段时间的舆论热议。 许多游客赞扬这项政策，认为门票降价和免费刺激费用，有利于经济复苏，给大家带来了经济利益。 但是，在经济下行压力巨大的今天，有人怀疑，凭借门票盈利的景区失去了盈利支柱，这一措施不利于景区的长期快速发展。

接受《法治日报》采访的专家认为，实施景区无门票政策不能“一刀切”，快速发展“门票经济”要采取因地制宜的方法，综合考虑资源属性、开发建设、价格投入等因素，管理分类

在景区减免入场券

短期营销越来越受欢迎

跨省团体旅游恢复后，沉寂已久的旅游市场再次缓慢复苏。 为了吸引各地的游客，纷纷大展身手。

陕西省西安市从8月1日起，大唐芙蓉园、楼观台生态文化旅游度假区等景区免费开放，西安市80%以上的各级国有博物馆、领域博物馆、非国有博物馆向公众免费开放，钟鼓楼逐渐延长开放时间。

在云南，旅游团队可以通过“手机管旅游”平台预约，享受全省景区的相关优惠。

在山东省，泰山、三孔、天下第一泉等81家国有景区8月1日至今年年底，门票价格大幅下调，除法定假日外，9家5a级景区根据原政府定价的门票价格，均实行5折以上的票价优惠

在湖北省，从8月8日到今年年底，包括“十一”黄金周在内，有近400家甲级景区对全国游客免票，全国疫情低风险地区游客实名预约，扫测温、健康码后可进入景区。

中国旅游研究院副研究员韩元军认为，目前许多地区以景区门票为中心进行文案撰写，意在迅速凝聚人气，也是各地抓住暑期旅游黄金期的短期营销手段，对各地重启旅游市场有积极意义。

北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏也认为，景区无门票实际上是旅游复苏过程中的营销战略和短期营销行为，对各地旅游市场重启有一定的促进作用。

“旅游的本质是观察力经济、目光经济，但现在的顾客面临着多样性的选择，降价实际上是增加商家为自己选择的砝码。 目前，旅游复苏过程中竞争激烈，旅游领域必须增强客源，寻找客源软肋。 需要注意的是，景区无门票是越来越多的政府行为，不是市场行为。 ”。 刘思敏说。

中科院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波表示，景区免费入场并不新鲜。 黄金周的每个假日，全国也有很多景区实行限时免费开放，或者制定相应的门票优惠政策。 免票其实是为了提振暑期旅游黄金市场，急救救不了穷，不会成为长时间的营销行为，也不是景区健康长期快速发展的正道。

好处链极多，庞杂

告别票务经济很难

事实上，景区依赖“门票经济”的问题早就受到政府部门的重视。

年，根据国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要(—)》，改善国民旅游休闲环境，稳定城市休闲公园等景区、景点门票价格，逐步实施低价位。

“门票经济”为什么难以分开？ 旅游业人士认为，票价高的背景下，既有不合理的体制问题，也有更深层次的许多复杂的优势链。

目前，国内景区分为三种类型，即政府定价类景区、政府指导价景区和市场定价景区。 国有景区的管理经营也有三种类型。 即由政府派遣机构管理委员会直接管理经营。 政府投资的地方国企经营的地方向社会吸引外资，委托国企和民营企业管理经营。

业内人士表示，决定国有景区票价有两个主要因素:一是中央和地方政府对景区资源保护、生态修复、基本建设和人力价格的财政支持力度，二是市场对景区资源和服务的诉求强度。 两者对票价的水平和方向起着相互平衡的作用。 另外，景区门票收入划分公司营业税和所得税，收取公司利润都是地方政府从景区获得的利润回报，提高票价是增加景区收入最简便的方法。

对此，旅游专家王兴斌向媒体表示:“由于市场化机制的加强，以高价票务的方式将景区支出转嫁给游客，导致国有景区事业属性与产业属性之间的失衡、公益性与商业性之间的失衡。”

齐晓波拆散了《法治日报》记者，景区无法打破门票依赖，实质上是收入来源的粗放和单一。 与国外景区的票务体制不同，中国景区的管理由政府投资经营和控制，或者地方向社会吸引外资，委托国企或者民营企业管理经营。 价格受景区资源等级、基本建设财政投入和市场诉求强度的影响，相互制约平衡。

“随着市场经济的迅猛发展，大量公司化运营介入景区经营，景区出现多头管理，政企难分，权变模糊，景区各自为政，管理体制冲突愈演愈烈，是经营替代或压迫制度的规范，” ”齐晓波说。

刘思敏分析认为，改革开放初期，我国旅游业高速发展，但中央政府没有能力大规模投入景区建设。 由于出台了鼓励国家、地方、集体、个人、外资“五个一起”和“谁投资谁受益”的景区快速发展政策，这与我国公路建设中的“公路道路建设、借款、还款”模式相同。 因此，占景区开发主体的地方政府大多为了快速发展地方经济的利益而开发、管理和经营“国有点景区”。 如果没有相应的景区门票补偿机制，就有可能发生“朝令暮改”。 “毕竟，旅行是权利，不是福利。 地方政府没有义务向外国游客“请客”

“目前，全国真正受益的只有4a级以上的景区，受益的国有景区迄今为止经历了一至两次降价，目前国家财力不足以支撑景区长期降价带来的损失。 门票降价带来的短期分流成果可能相对突出，但降价不能把蛋糕做大，只能暂时多分蛋糕。 ”。 刘思敏表示，各行业在涨价的大背景下，旅游领域的开发价格、监管价格、维持价格都在上涨，景区价格很难按照市场规律下调。

因地制宜地分类管理

健康地重启旅游市场

年6月29日，国家快速发展改革委官网发布《关于完全国有景区门票价格形成机制降低积分国有景区门票价格的指导意见》，确定了两个阶段的目标:年，推进完全国有景区门票价格形成机制，积分国有景区门票价格形成机制。 年，基于景区合理的运营价格，科学、规范、透明的国有景区门票价格形成机制基本健全。 降低景区门票价格更重要的是梳理整个景区的票价机制。

年中过后，突然疫情影响了景区的经营，但通过门票减免等应对措施，能否让我国告别“票务经济”，或至少成为未来的快速发展趋势？

韩元军认为，由于旅游产业快速发展规律，告别“门票经济”，着力旅游综合费用是快速发展趋势。 疫情下，旅游市场竞争将更加激烈，或进一步加快景区转型升级。

“在国外，很多景区都是无票旅行，这是一个趋势。 由于国情不同，景区属性也不同，我国告别“票务经济”还有很长的路要走，但目前这种降价潮还不能真正告别“票务经济”。 ”。 齐晓波说。

在齐晓波看来，无票背后，其实有市场优胜劣汰的问题。 要重启旅游市场，除了门票减免外，景区还要比较市场诉求，创新产品，增强吸引力，提高服务质量，吸引越来越多的游客到景区进行二次付费，形成新的盈利模式。 各地政府可以适当给予门票补贴，加强营销定位，减免税收。 “这样，可以使景区从观光型观光费向综合观光费转型，实现质的飞跃和快速发展。 ”。

刘思敏也向《法治日报》记者表示，“告别‘票务经济’其实是转型升级的重要文案，但实际上不存在这种升级，转型升级需要优质的东西，需要投入人力、物力、财力，

回答的业内专家认为，实施景区无门票政策不能“一刀切”。

齐晓波表示，对比疫情下的旅游市场，景区无门票目前可以作为刺激旅游回暖、恢复的权利计划，但必须重视战略，比较不同景区，如国有景区和民间景区，如果景区本质和属性不同，则土地的

刘思敏认为，从资源属性、开发建设、价格投入等因素出发，景区可以横向划分，分为公益型、市场型、混合型三种类型。

公益型景区是指故宫、九寨沟等具有极大社会公益价值的“优中选优”景区，其旅游资源具有非常强的可替代性。 这样的景区必须免费或少花钱，争取全民公平分享。 另外，票务方案必须向未成年人等重点接受教育的人倾斜，达到最大的社会公益效果。

市场型景区是指依托所在地以前流传的旅游资源，由开发商投入资本、土地等旅游快速发展要素，产生市场价值的“无中生有”景区，如欢乐谷、迪士尼等。 这样的景区是纯粹的市场化产品，门票的价格决定完全是市场行为。

景区是指依托所在地森林、常规人文古迹等国有资源，开发商投入资本、土地等旅游快速发展要素，产生市场价值的“平中见奇”景区。 这样的景区兼具公益性和市场性，在从旅游资源转化为旅游产品的过程中，地方政府和投资者需要以较高的价格进行投入。 因为该权证定价必须部分考虑公共利益，也必须面对供求关系的影响，一定幅度的价格上涨是正常现象，必须实行政府指导价或最高价管理。

“根据横向分类实施分类管理，让公益型景区告别‘门票经济’。 例如，城市公园已经成为城市居民的福利，当地财政支出、当地居民收益形成与支出、收益相匹配的良性循环，但周围土地相应增值，造福当地，城市公园找到了健康快速发展的比较有效的模式，“ ”。 刘思敏说。

另外，刘思敏提出，从纵向看，要实现景区的科学管理，必须确定各级政府的责任，建立由国家公园、省立公园和城市公园组成的三级公益景区体系，加强自然景观和文化景观的保护，满足群众日益增长的物质文化诉求。