“不应盲目追求西方福利制度 视国情和经济快速发展阶段而定”

西方福利国家制度的首要特征大致相似。 也就是说，在某一时刻对就业人口征税，然后对贫困、医疗和就业保障需要的人口给予补贴，是同一时刻的财政转移。 这种福利制度很普遍，也就是说，没有什么认识性。 无论出于何种理由的贫困、失业、疾病，符合标准的人口都会得到补助金。 看起来公平有助于缩小社会差距，但是副作用也很大。

另一方面，在奖勤惩罚懒惰方面作用不足。 只要符合标准，就可以得到补助金。 这容易使人产生惰性，降低国家生产力和整体劳动热情，抑制经济快速发展。

另一方面，在老龄化加剧的情况下，这种福利制度将暴露出更严峻的问题。 人口老龄化会迅速膨胀需要福利照顾的弱者和患者等的人口规模。 许多国家还面临出生率低的问题，使年轻活跃的就业人口萎缩。 为了维持和原来一样的福利水平，必须对活跃的就业人口征收越来越多的税。 高税收存在的弊端是，它导致生产力积极性下降、公司价格上涨、国家经济快速发展滞后、最终导致国家整体收入下降的恶性循环。

由此可见，在增加劳动力、促进生产力、减少税收方面，西方国家的高福利制度也是不可持续的。

新加坡由于人口和经济封锁量都很少，面临着更大的经济快速发展压力。 根据招商引资、吸引外国资本、鼓励扩大本国企业再生产、实现经济增长和劳动者就业的现实诉求，新加坡决定不可采用西方国家的福利制度，必须选择可持续、良性循环的福利制度。

新加坡的福利制度首要从促进生产积极性的立场进行设计，创造越来越多的就业岗位，减轻公司负担，以全民就业为整个福利制度的出发点。 也就是说，与其向劳动技能贫乏的人口、贫困的人口伸手去谋福利，不如帮助他们提高就业技能，提供必要的教育和医疗制度保障。 另外，以雇主和个人支付为中心的公积金制度也有助于政府保障弱势群体。

统计数据显示，除国际金融危机时期新加坡失业率上升至4%左右外，从过去20年到30年基本维持在2%，可以说实现了全民就业。 国民的雇佣不成问题，基本上保证工资收入，不需要过度依赖政府福利，所以政府不需要对个人和公司征收重税，使生产和经济的快速发展实现良性循环。

总之，采取什么样的福利制度应该由国情、经济快速发展阶段决定，应该与国家整体经济制度和福利制度要实现的目标相联系。 西方的普惠福利制度，无论其表现形式如何，都面临着不可持续的困境。 其财政负担普遍过重，对生产力和经济快速发展的抑制作用日益明显。 因为，不要盲目追求西方的福利制度。

(作者是新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授，本报驻泰国记者林芮取采访整理)