“国家林业和草原局政策解读：自然保护地告别九龙治水”

最近，中国运营国印制了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。 指导意见被提出的背景是什么？有什么现实和深远的意义？ 如何进一步深化自然保护地改革？ 国家林业和草原局的相关人员解读了。

各级自然保护地超过1.18万个

经过60余年的努力，中国已拥有各级各类自然保护地超过1.18万个，保护面积占中国陆域面积的18%，领海的4.6%。 自然保护地在维护国家生态安全、保护生物多样化、保存自然遗产、改善生态环境质量等方面发挥着重要意义。

但是，由于长期存在的顶层设计不完善、空间布局不合理、分类体系不科学、管理体制不健全、产权责任不明确等问题，使我国自然保护地建设管理出现了交叉、交叉

国家林业和草原局相关负责人表示，指导意见标志着我国自然保护地进入了全面深化改革的新阶段。 党的十九大报告提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系。 年初，党和国家机构改革方案的相关文件确定提交，建立国家林业和草原局，挂牌国家公园管理局，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，由国家林业和草原局统一监督管理自然保护地。

这次指导意见的发表，是立足于现在，处理自然保护地存在的交叉重叠、“九龙治水”、分类不科学、范围不合理等现实问题。 另一方面，是为了面向未来，理顺关系，建立分类科学、布局合理、强大、管理比较有效的中国特色自然保护地体系。

一个保护地只有一个机构保留着品牌

“我们要建立以国家公园为主体、以自然保护区为基础、补充各类自然公园的中国特色自然保护地系统。 ”。 该负责人表示，国家公园以保护国家代表性的自然生态系统为首要目的区域。 自然保护区是典型的自然生态系统、保护珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、具有特殊意义的自然遗迹区域——自然公园是保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的地区。 自然保护地按生态价值和保护强度高低的顺序依次是国立公园、自然保护区、自然公园。

在我国，常见的自然保护地有国立公园、自然保护区、风景名胜区、海洋特别保护区(海洋公园)、世界自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园等。 各类保护地之间存在地域交叉、空之间的重复等问题，同一自然地理单元内相邻、连接的各类自然保护地存在管理分割、孤岛化等问题。

国家林业和草原局制定自然保护地整合优化实施方案，符合国家公园设立标准，列入国家公园空间布局方案，具备优先设立国家公园条件区域内的保护地，整合为国家公园。 交叉的自然保护地基本由保护强度和水平高的综合而成。 对同一自然地理单元相连(毗邻)的同类自然保护地，遵循自然生态系统建设、物种栖息地连通、保护管理统一的粗略合并重组。 在集成优化过程中，必须遵循保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不变的总体要求。 遵从强度等级从高到低的基本要求。 整合优化后，保护地只有一个机构，只保存一个品牌。

天空建设地一体化监控监管的互联网系统

负责人表示，国家林业和草原局作为自然保护地主管部门，将采取切实有力的措施，贯彻指导意见。

调查自然保护地家底，结合国土空间规划，编制自然保护地“十四五”规划和中长期快速发展规律，巩固了各类自然保护地专项规划。 在深化国家公园体制试点、总结国家公园体制试点经验的基础上，科学制定了国家公园设立标准和国家公园空之间的布局方案，并于年正式成立国家公园。 推进自然保护地法规体系建设。 建设各级自然保护地“天空地一体化”的监控监管互联网系统。

然后，妥善处理历史遗留下来的问题。 结合精准扶贫、生态扶贫，组织生态转移试点方案编制工作，对核心保护区内居民实施有序转移。 根据矿业权分类处置意见的要求，清理违法水电、工业建设项目，对自然保护地违法活动维持高压态势，制定自然保护区范围调整和区划调控规则，推进自然保护地内矿业权秩序退出核心保护区内耕地纳入退耕还林还草规划。

人民日报( 2019年07月12日版)