“优化营商环境立法 让市场活力尽情释放”

谭浩俊

持续深化简政放权、放管结合、服务改革，深入转变政府职能，营造稳定、公平、透明、值得期待的经营者环境，释放全社会创新创业动能，激发市场活力，根据《国务院2019年立法事业计划》，国家快速发展和改革委员会

《意见征集稿》分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监督管理法执行、法治保障、附则七章，共68条。 文案非常全面，涵盖了当前商业环境的各个方面、层面和环节。 如果能够全面落实这些规定，运营商环境一定会在现有的基础上得到更大的优化，对释放全社会创新创业动能，激发市场活力起到重要的促进作用。

近年来，在政府职能转变和“放管服”改革的积极作用下，行政效率已经明显转变，服务效率显著提高，民众创业创新创造的动力也进一步释放，市场活力不断增强。 特别是一度萎靡的民间投资，从去年下半年开始也逐渐平稳，投资增长率维持在5%以上，其中社会行业投资达到20%以上，表现出较强的投资信心和创业创新热情。

所有这些变化都与商业环境得到极大的优化和改善有关，与市场主体活力在更好的商业环境中释放和增强有关。 商业环境既然释放市场主体活力的作用如此突出，既然足以为释放社会创业创新创造动能的力量，就要继续努力优化和改造商业环境，发挥商业环境“四两千斤”的作用，更多的市场主体良好的商业主体。

经济的快速发展必须依靠市场主体的作用，依靠市场主体才能比较有效地释放活力，依靠市场主体创造经济新的动能。 为了释放市场主体的活力，积极创造新的动能，必须依赖运营商环境的优化和改善。 各市场主体及广大民众在外部经济环境发生重大变化，各种不明确因素明显增加的情况下，创业创新创造热情依然不减，市场主体活力不减。 最根本的原因是优化和改善营商环境，营商环境使广大民众和市场主体感受到了快速发展的希望和信心。

此次发布的《征求意见稿》特别强调了政务服务的重要性，强调了政务服务需要提高和改进的文案，确定了提高政务服务水平和质量的要求。 这方面共有17个文案，聚焦融合线网下服务，提高政务服务水平，需求解决和监督评价三个方面。 这是政府职能部门、政府服务机构对如何优化和改善商业环境的新要求，也是新的希望。

以证照分离改革为例，通过“证照分离”改革，优化市场环境已经有了充分的作用，对广大民众和市场主体的创业创新创造的效果也比较突出。 从近年来的现实情况来看，这项事业非常容易，但要落实就需要考虑各个方面的问题，需要解决各个环节的关系，特别是细节问题，稍有不同就会引起新的矛盾。 因此，必须在改革的同时用完整的方法，加大改革力度，下放权力，不削弱监管力度，对市场主体的行为实施比较有效的监管，不出现放了就乱、乱了、接受了就死的现象，真正将“证照分离”作为政府和市场

《意见征稿》将商业环境放在突出的位置，用立法的方法优化和改善商业环境，能够满足经济社会快速发展的内在要求。 只要朝着这个目标多次努力，市场主体的活力一定会更加刺激，成为经济优质快速发展、社会和谐、人民追求美好生活的强大力量。