“国企混改亮点频现 今年下半年迎落地高潮”

作为国企改革的重要突破口，下半年将全面开花，大量落地。 《经济参考报》记者了解到，第四批试点公司正在抓紧制定混合改革方案，员工持股等激励措施力度加大。 地方混改也在加速，一些省份确定了量化目标，竞争国企不限制频繁转让控股权成为新的热点。 业内人士认为，混合改革不能“一刀切”，而应该注重质量和效果。

下半年加速全面落地

今年5月，国务院国有公司改革领导小组审议了第四次混合改革试点名单，有160家公司，资产总量超过2.5万亿元。 其中，中央公司系统107家，地方公司53家。

国家发改委信息发言人孟魏表示，第四次试点工作不仅局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要行业的国有公司，还有具有较强示范意义的其他行业国有公司，都已经实现了股级混合，并将在完善管理基础上深化改革的国有控股 从行业来看，既有以前传到制造业行业的试点公司，也有网络、软件、新闻技术服务、新能源、新材料、节能环保等战术性新兴产业的试点公司。 中央企业的广告主要集中在二、三级公司，地方公司多为一、二级公司。

《经济参考报》记者了解到，试点单位正在抓紧制定混合改革方案，8月初达到报告组水平，预计通过后8月底前向国家发改委报告，4季度将迎来落地高潮。

据“我们目前正在与投资者协商制定方案”的国家电网企业相关人士介绍，电动汽车企业、国康集团、江苏综合能源、北京智芯微电子企业等4家企业入选。

地方相关事业也在加速。 下半年，北京将研究推进和规范市管公司混改政策，开展第四次国家混合全制改革试点。 南京将拿出体量大、具有一定核心竞争力的混改项目，到2019年底将完成15家左右公司的混改。

四川179家国企混合改革项目通过“国企混合改革项目新闻发布平台”集中定位，全省各级各类国企110户，资产总额超过3200亿元，拟引进社会资本超过430亿元。 认为四川迄今为止推进地方改革的是项目数量最多、筹资额度最高、资产规模最大的集中定位，从实验探索阶段进入了全面深入的实施阶段。

竞争国企不设限出让支配权

国企混改在扩大数量扩大行业的基础上，力度也在升级，特别是许多地方国资委不设准入门槛、不设比例限制，竞争行业控制权的转让成为热点。

7月25日晚，绿色电气的混改进一步加剧。 公告称，解冻股分拆改革将冻结“剩余500万股”的股份，为控股股东格力集团的“退出”铺路。 今年4月初，格力集团提出了转让绿色电气15%股份的计划。

“珠海国企不多，格力属于完全竞争领域，控股公司影响不大。 当地国资委转让控制权主要需要基于产业腾笼换鸟，一方面可以回收资金，另一方面引进的战投有助于其他产业的转型升级。 》阳光时代律师事务所合伙人朱昌明向《经济参考报》记者解释说。

这种控制权的转让不是一个例子。 哈药集团混改目前正在推进中，根据增资扩股方案，由国有控股变为国有参股公司，控制权由哈尔滨市国资委所有改为无实际控制人。

山西确定，所有竞争公司必须开展大体混合的所有制改革，允许常规竞争子公司转让所有股份。 对于战术竞争公司，控股下限为34%。

山东省国资委主任张斌在日前的新闻发布会上表示，鼓励处于充分竞争行业的省属公司以“高质量资产、高质量公司、高质量资源”实施混合全制改革，对非公有资本“不设准入门槛、不设比例限制、不设领域限制” 辽宁、内蒙古等国资委也有同样的表现，吸引各类社会资本参与混改。

“现在地方的混改可以说全面开花，只要能混进去，大多数都成了参考股。 ”。 吉林、辽宁、山西等多所调研的国资委研究中心研究员周丽莎认为，混改不是万能药，应该混改就混改，有些产业不应该混改，有些竞争领域也不能“一律”退出，要充分研判，国有资产流失等

服务于第四批混合改革试点公司的阳光时代律师事务所合伙人朱昌明指出，山东、山西等省国有经济比较大，大多集中在以前流传的产业上，目前遇到了快速发展的瓶颈，通过混合改革寻求出路。 目前挂牌项目很多，但结果不如预期，首先是前期准备不足，有待确定的计划，“一企一策”制定更详细的方案。

员工持股等激励措施力度加大

国务院国资委秘书长彭华岗在提到下半年事业要点时强调要进一步提高混合全制改革的质量和成效。 注重以“混”促“改”，促进混改公司完整的治理结构、完整的选人使用机制，优化激励约束，真正混合所有制公司的活力动力。

“放权要赋予活力，混改资源，优化管理，市场化机制。 ’朱昌明总结了混改的关键。 他指出，强化激励是改革的牛鼻，包括库存激励和增量激励，前者涉及当前工资总额下的薪酬分配等改革，后者包括员工持股等股权类激励、股利激励、超额利润扣除、项目与投资等

周丽莎介绍说，与前三次相比，在第四次混改试点政策中，员工持股等激励开放的力度更大，80%以上的试点公司提出成为员工持股，也是当初申请的目的之一。

但是，朱昌明警告说，与科研院所这样的试点公司相比，施工、生产制造、商贸流通等以前流传的领域的混改更为困难。 员工持股不适用于资产繁重的公司。 一点点的公司员工需要有借款。 每年分红可以还利息，激励效果可能不够。 在第四次混合变更中资产较重，但想成为员工持股的公司，可以首先处理内部战术定位计划和资产重组整合剥离等问题，然后选择合适的板块的一部分作为员工持股。

值得注意的是，员工不仅持有股票，还更多地使用了超额利润提成、项目和投资等其他类型的激励手段。 周丽莎认为，公司类型不同，战术布局以及公司快速发展现状不同，选择激励模式也应该不同，因地制宜，根据企业的措施不同，完全利用不同的激励方法优势，结合公司必须实现的激励目标，建立合适的激励模式