“专项债发行采用重在实效 地方政府债务管理须高度重视风险防控”

专项债券是指地方政府比较取得一定收益的公益性事业，借贷专项债务。 加快专项债券的发行采用，对应对当前经济下行压力、促进扩大的比较有效的投资等具有重要的作用。 值得一提的是，专项债务的发行和采用要按照优质快速发展的要求，切实重视和确保实效，防止重数量不重质量、“同轴上升”。

最近，国务院常务会议明确加快地方政府专项债券发行录用措施，推动比较有效的投资以支持短板扩大内需。 这次会议确定了明年专项债务的部分新增额、专项债务可作为项目资本金范围等政策，不是大水漫灌式的“强刺激”，而是针对关键行业关键问题正确实施政策，强调短板、惠民生、增后力等有效的逆向周期调节措施

专项债券是指地方政府比较取得一定收益的公益性事业，借贷专项债务。 加快专项债券的发行采用，对应对当前经济下行压力、促进扩大的比较有效的投资等具有重要的作用。 据统计，今年前8个月，各地已计划采用新专项债券15902亿元，约占同期发行总额的80%，重点是交通基础设施、市政建设、保障性住房建设、科教文卫等。 例如，北京市通过发行地方债，保障了非首都功能的疏解、新机场建设、城市副中心建设等重点项目资金的诉求。 研究表明，专项债务的发行录用可以在短板、惠民生等方面发挥重要意义。

当前，我国经济总体保持平稳、稳定前进的快速发展态势，而且面临一系列挑战，经济下行压力增大。 因此，需要加大宏观经济政策的逆周期调节力度，专项债务是积极财政政策作用力成为有效的重要政策工具。 与往年相比，今年的特别债务发行录用已经被“施力”，这次国家根据经济快速发展的需要，选择了再次追加特别债务政策。 值得一提的是，专项债务的发行和采用要按照优质快速发展的要求，切实重视和确保实效，防止重数量不重质量、“同轴上升”。

首先，比较有效地补充短板。 国务院确定，按规定提前出明年特别债务部分新增额度，明年年初确保录用效果，扩大录用范围。 扩大范围不是随意投入，而是以补充短板、惠民生为重点，用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施、职业教育和幼儿、医疗、养老等民生服务等。 另外，此次提前发行的特别债券的额度不得用于土地储备和房地产相关行业，也不得用于债务置换和完全商业化运营的产业项目。

其次，要进行比较有效、稳定的投资。 此次新政将专项债务确定为项目资本金范围、符合要点的重大基础设施行业，并从原有的4个行业项目扩大到10个行业项目。 目前基础设施建设增长率较低，各地必须运用专项债券项目资本金政策，更好地发挥专项债券的推动作用，撬动民间投资参与，形成较为有效的投资，确保实物从业量。

再次，比较有效地防范风险。 地方政府债务管理必须高度重视风险管理，特别债务发行的采用也不例外。 要加强专项债券风险防范和项目管理，同轴防范乱投资现象，防止“半途而废”工程的发生。 项目选择应注重实效、绩效，聚焦经济社会效益比较明显，真正惠及民生。 财政部强调:“地方政府借钱多次不在中央救助，多次谁举债谁负责。” 这意味着各地正在加速发行和录用专项债务，并且要与偿债能力相匹配，坚决走无序举债建设的道路。

创新和完全宏观调控，发挥了宏观政策的反周期调节作用，是今年经济事业的一大亮点。 近期，一系列宏观政策“组合拳”频频出台，包括落实减税降费、采取多种措施稳定就业、支持实体经济、加快专项债务发行录用等，强调宏观调控的前瞻性、可比性和比较有效性，从而实现经济更加平稳的健康运行。