“提升综合生产能力实现稳产保供 谨防猪价过快上涨”

近来，猪价格涨幅较大，稳产保证供给压力不小，猪肉综合生产能力仍有待提高。 上三季度，猪肉产量3181万吨，比去年同期减少17.2%，但去年同期增加0.3%。

猪肉综合生产能力不足是多因素叠加作用的结果。 年二季度，生猪价格降至最低点，养殖户补猪栏、存栏逐渐下降，GDP缺口开始显现。 受猪自然生长周期的影响，猪肉综合生产能力短期难以增长，GDP缺口持续扩大。 上三季度，全国生猪出栏40978万头，比去年同期减少8601万头，减少17.3%，但去年同期增加0.1%。 年在非洲的猪传染病大大降低了可以和猪繁殖的母猪的饲养栏。 今年9月底，全国生猪饲养栏为30675万头，比去年同期减少12212万头，减少28.5%，降幅比去年同期扩大26.2个百分点。 农业农村监测数据显示，9月母猪存栏同比减少38.9%，降幅较大。 目前疫情高发期已经过去，生猪养殖效益较好，但养殖户仍面临不小的疫情防控压力，补栏积极性仍需恢复，生猪供应不足情况仍将持续一段时间。

除了周期因素和突发因素外，制约猪肉综合生产能力提高和生猪养殖业健康快速发展的深层次问题还需要引起进一步的观察。 就是地方政府对猪养殖的支持不够。 这是因为猪养殖业对当地财政没有直接贡献，地方政府发放资金补贴，加之生猪养殖业不能给当地带来很多就业机会，生猪养殖带来了一定的环境保护和动物疫病防控压力，地方政府对生猪养殖的支持力度不够。 二是猪养殖公司规模化水平必须提高，抗风险能力弱。 总体而言，生猪养殖业“散、小、弱”现状突出。 另一方面，养殖户容易“分散在同轴上、同轴上”，扩大了生猪供给的变动。 而规模化程度不高也导致养殖业产业化水平不强，无法形成完善的产业链，容易导致生产、加工、运输等环节脱节，制约了养殖业综合生产能力的提高。 另外，动物疫病防控体系不健全也在一定程度上制约了猪养殖业的健康快速发展。

为了提高猪肉的综合生产能力，实现稳定生产的保证供给，应该从以下几个方面着力。

一是加大政策支持力度。 鼓励扩大生猪养殖用地保障，按照种养循环、农牧结合的要求，利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩及农村集体建设用地大力发展生猪养殖业。 要加大金融支持力度，将土地经营权、养殖机械纳入抵押物范围，在风险管理的前提下加大对猪养殖的贷款支持力度，提高保险金额，扩大保险规模。 加大财政支持力度，特别是在处于周期低谷的时候，政府要加大对养殖公司的财政补贴和财政补贴，防止过剩的公司和养殖户退市，确保生猪养殖业综合生产能力的稳定。

二是加强疫情监测和防治工作。 要进一步加强疫情监测工作，政府部门、养殖公司、养殖户及各相关环节人员要扩大疫情监测检查，形成疫情每日报告制度，发现突发疫情及时报告，认真解决延误报告、虚假报告的疫情行为，防止疫情蔓延 加快非洲猪瘟疫苗研制，扩大养殖人员相关技术培训，提高养殖场安全防护水平。

三是提高规模化、标准化养殖水平。 继续扩大“放管服”改革，开展简化和加快养殖公司新建、改建、养殖场扩建审批流程的养殖标准化试点，建立可复制的优质标准化养殖场，在全国宣传成功经验，促进养殖标准化和规模化。 协助中小养殖公司和养殖户提高经营管理水平，扩大养殖技术宣传，促进养殖规模扩大。