“超1/4煤炭矿区突破生态红线 国家能源局被点名批评”

“9月20日至24日，中央第六生态环境保护监察组沉入山西霍东矿区，展开现场监察。 督察表示，国家能源局审核不严，山西霍东矿区总体规划对泉域保护要求不够，矿区部分煤矿违规未开采也在开采地下水。 ”。 生态环境部最近通报的警告例子，点名批评了国家能源局和多家煤矿，引起了领域的关注。

通报称，霍东矿区属于《全国主体功能区规划》明确限制开发区域，水环境敏感。 但是，在与该矿区有关的26个煤矿中，有22个煤矿有开采岩溶水的行为。 其中，6座煤矿未经取水许可，自年以来非法开采岩溶水超过60万立方米。 16煤矿有取水许可，但其中11煤矿有超采矿行为，占近7成。 究其原因，监察组将根源指向矿区整体规划。

作为规划的基本依据，它不仅起不到指导作用，而且因不科学、不合理而埋下了严重的风险——记者认为，在国内煤矿开发行业，这些情况并非个案，煤炭矿区规划中现存的问题不仅如此

“直接向国家能源局打上罕见的板子，可以充分看出计划问题的严重性。”

霍东矿区总规划面积约4110平方公里，煤炭资源总量366亿吨，是全国14个大型煤炭基地晋中基地的重要组成，是《全国矿产资源规划( -年)》划定的国家规划矿区之一，被列入要点监管区域。

除了身份重要外，霍东矿区还是对生态环境敏感的区域。 据悉，霍泉是山西19个岩溶大泉之一，担负着当地农业灌溉、饮用水源等重任，填埋500米以上的地下岩溶水是其主要补给水源。 1998年《山西省泉域水资源保护条例》已经确定，泉域要点保护区内禁止打井，要点保护区以外的范围应控制岩溶地下水的开采，对取水实行总量控制。

记者了解到，霍东矿区和霍泉泉泉泉域重叠区域内有26个煤矿，除3个未生产、1个未开采岩溶水外，其余22家公司均存在开采行为。 督察发现6个煤矿未经取水许可，自年以来非法开采岩溶水60万立方米以上。

其中，仅冀中能源邢矿集团下属老母坡煤业一家，非法开采量就达25万立方米。 在有取水许可的16家煤矿中，11家有超采矿行为，自年以来有近100万立方米的超采矿量。 其中，长治汕新煤矿仅年就超过12.5万立方米，是许可取水量的2.7倍。 由于煤矿地下水开采过度，水质和水位下降的趋势有所加剧，对霍泉的出水量造成了不良影响。

对此，监察组指出原因是矿区整体规划不顺利，并指出国家能源局的关闭并不严格。 “霍东矿区和霍泉泉泉域重叠的区域长达360平方公里。 年，地方报告的矿区总体规划没有提到霍泉泉域的保护。 当时，国家能源局在批准时没有提出异议。 年12月，矿区总体规划环境影响报告书审查意见指出这一问题后，国家能源局未跟进指导，有关地方未督促及时执行《山西省泉域水资源保护条例》的相关要求。 ”。

“在此之前，中央环境保护审计与地方和公司相关的事情有所增加，但这次很少直接撞到国家能源局，充分看到了规划问题的严重性。 ”。 中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮表示，矿区总体规划是规范煤炭开发秩序的指导性文件，对资源的保护和合理开采利用具有重要作用。 “计划不充分，相当于第一步发生了问题，由此引发的连锁反应影响最大。 ”

“全国至少1/4的现存矿区被生态系红线压着，没有主动回避，也没有打磨边球。”

根据《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》(以下称《规定》)，“批准的矿区总体规划是煤炭工业快速发展规划、煤矿建设项目前期准备工作开展和批准的基本依据”，其重要性不言而喻。 但是，许多人表示，除了此次通报反映的“不严峻”问题外，矿区规划还存在一系列环境管理隐患。

徐亮说，煤炭开发容易影响土壤、植被、地表、地下水、大气环境等，容易带来矿区的生态平衡和稳定性问题。 在规划阶段确定生态环境的修复和管理，直接关系到矿区的快速发展布局和开发强度，目的是防止煤炭开采破坏环境的现象。 “目前，环境保护的‘帽子’虽然受到很大的吸引，但各地都在进行规划编制，特别是在环境管理方面，存在广度、尺度不等等情况，建设项目的环境评价‘未批准的先锋’不少。 ”

另外，熟悉情况的人士表示，根据要求，需要对煤炭矿区总体规划开展环评工作，并在规划批准前向国家能源局提交环评报告。 但是，计划批准部门长期以来没有将环评作为批准决定的依据之一。 “例如，在着手建设之前不补充规划环境评估的项目，以及不依法开展规划环境评估而批准实施的项目，都使环境管理变得非常被动。 ”

“我们在进行矿区规划环评时，最大的感受是责任主体“三线单一”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入名单)意识淡薄，从规划一开始就没有真正将生态环境保护优先落实到现实中。 ”国家环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示:“目前，全国至少1/4的现存矿区被生态红线压着，没有主动回避或打磨边球。 为了满足开发条件，也有在计划阶段反而让地方政府调整红线的煤矿。 ”。

“主管部门和矿区责任主体都不以总体规划作为建设开发的依据。”

“我们常说计划先行，但目前《规定》的出台已近十年，无论是主管部门还是矿区责任主体，都没有将总体规划作为建设开发的依据。 事实上，矿区规划作为越来越多的框架性、方向性的指南，既不具备相应的配套政策，也不具备强制执行力。 ”。 徐亮进一步表示，尽快完全补充规划编制、审批、实施等工作人员，特别是环境管理短板，是必要和紧迫的。

徐亮说，以矿区为单位，通常应由1~2个责任主体开发。 但是，目前大部分矿区无法确定开发主体，规划方案缺乏执行主体，难以比较有效地实施。 “在政策层面，我建议首先确定矿区总体规划的强制。 明确后，必须按要求分阶段上报、备案，确定开发主体的环境保护责任，采掘生产必须严格按照计划，主管部门严格细化监督。 ”。

此外，矿区规划也需要“分类”。 徐亮表示，矿区总体规划项目多，文案丰富，不应该由所有部门进行管理。 “例如，在国家能源局的主导下，分专业不同部门实施监管，让专业人员做专业的事，提高各部门的职务、效率，不搞粗放式管理。 ”

中国矿业大学教授常江也表示，不同煤炭矿区的资源存量、自然条件等不同，对生态环境的要求和开采影响也有很大差异。 对此，提出了推进分区管理，加强矿区规划环境管理差异化指导。 “计划不仅仅是某个矿区的事件，也不能按一般模式执行。 根据产业准入、环境承载能力、生态修复要求等现实条件，责任主体、领域主管部门和地方政府应当打破条块、利益分割，共同推进矿区规划及其环境保护的精细化管理。 ”。

上述业内人士还鉴于煤、电、焦、化一体化今后相当长一段时间内将是矿区快速发展的方向，编制包括煤炭开发和下游煤电、煤化工等产业快速发展在内的综合规划，加强规划联系，预防长期性、累积性差的环境影响