“以要素市场化改革推动快速发展质量变革 释放六大信号”

4月9日中共中央、国务院发布的《关于建立更完整的要素市场化配置体制的意见》(简称《意见》)，目的是促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推进经济快速发展质量变革、效率变革、动力转型 随着之后各项细分措施的落地，有望推进制度红利的加速释放。

从文案来看，《意见》是关于要素市场化配置的概括性和纲领性文件。 《意见》聚焦要素市场化，“逐一发挥市场配置资源的决定性作用”等核心大致来自十八届三中全会，但《意见》所涉土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的总体要求，由十九届四中全会提出“健全劳动” 数据是十九届四中全会的第一次提到，其他各项基本上都可以在十八届三中全会上找到对应文案，最近两三年陆续召开的全面改革委员会会议和中央财经委员会会议上也可以看到。

笔者认为《意见》有望带来三重效应:其一，目前我国要素市场发育还不充分，推进要素市场化配置改革有助于激发要素活力，提高经济活力，提高我国全要素生产率水平。 其二，《意见》为我国的制度改革指明了方向，制定了具体的任务清单，有助于下一个中央和地方更好地编制例如《十四五(第十四个五年计划)》计划等中长期文件，也有助于相关主体更好地制定合作措施。 其三，在当前疫情对国内外经济和金融市场带来较大负面影响之际，《意见》有助于增强市场信心，也有助于优化我国政策组合拳。 也就是说，当前稳定增长和稳定就业压力较大，需要货币、财政、产业等相对短期的逆周期调节政策，还需要要素市场化这一较长时间的改革措施。

从方向上看，此次《意见》发出了六个信号:其一，土地要素摆在首位，新一轮土地改革值得期待。 包括充分利用市场机制盘活存量土地，充分利用低效用地，增加混合产业用地供给，以多样化的玩法推进国有公司存量用地的充分利用等。 其二，《意见》指出，推进超大型、特大城市完整积分式户籍取得制度政策，探索在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计的相互认识，户籍制度有望迎来重大突破。 其三，《意见》提出深化科技成果采购权、处置权和收益权改革，积极探索用天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方法推进科技成果资本化等，加快科技产权和知识产权资本化进程。 其四，《意见》安排了健全多层次资本市场体系的诸多要求，结合4月7日金融委员会会议提出的“发挥资本市场中枢作用，放松和取消不适应快速发展需要的规制，提高市场活力”，今年资本市场改革的力度将进一步加大 其五，数据作为新要素被写入“意见”，反映了近年来大数据的爆发和日益重要，我国数据要素市场也将迎来快速发展的大契机。 其六，《意见》对要素价格市场化改革提出了具体要求，可以关注土地价格、工资制度、利率和汇率的相关进展。

一点配置，九点执行。 中国改革已经进入深水区，特别是制度性和体制性水平制约较大，要实现要素市场化改革的美好蓝图，各方需要有更大的决心、更大的魄力，切实提高执行力。