“中小银行改革将加速推进 多个中小银行酝酿合并重组”

江苏常熟农村商业银行宣布入股江苏镇江农村商业银行。 无锡农村商业银行和江苏江阴农村商业银行对外宣布，共同启动徐州农村商业银行的设立。 攀枝花市商业银行、凉山州商业银行分别发布了《关于并购重组的公告》，宣布计划通过新建并购方法联合组建商业银行……近日，多家中小银行推进并购重组的新闻备受市场关注。

接受《经济参考报》记者采访的业内人士认为，并购重组实际上可以看作是从中小银行长期快速发展的立场出发的前瞻性改革方法，以进一步释放银行的竞争特点，增强抵御风险的能力。 面对经济下行的压力，中小银行的快速发展面临着很大的挑战，确实需要“抱团供暖”，未来并购重组的例子可能还会增加。 业内人士预测，今年中小银行体制机制改革与资本补充一体化，将加快推进。

城行农商行“抱团供暖”

业内人士对记者表示，这种中小银行间的合并重组已不是今年第一次了。 以城商行整合为例，2005年成立的徽商银行由原合肥市商业银行吸收合并安徽省内蚌埠、淮北、鞍山、芜湖、安庆等5个城市的商业银行和其他7个城市信用社重组。 2007年正式成立的江苏银行由江苏省内无锡、苏州、南通、常州、淮安、徐州、扬州、镇江、盐城、连云港等10个城市的商业银行合并重组。 在农商行方面，去年新成立的佛山农村商业银行也是多家农商行、农信社合并成立的。

国家金融与快速发展实验室副主任曾表示，这种并购重组可以视为中小银行应对市场竞争的一种方式。 面对市场竞争和利率市场化带来的影响，银行可以通过并购重组提高自身能力，以应对日益激烈的市场挑战。 他强调，只有不是“出现风险”的银行，才能考虑合并，重组实际上可以从银行长期快速发展的角度看做是一种前瞻性的改革方法。 通过并购、重组扩大银行规模可以提高银行抵御风险的能力，进一步释放银行的竞争特征。 他说:“这场整合浪潮很久以前就开始了，未来也将持续。”

“从中小银行改革重组的现实意义上说，面对经济下行的压力，中小银行的快速发展面临着很大的挑战，确实需要‘抱团供暖’，未来并购重组的例子可能还会增加。 ”新网络银行首席研究员董希淼这样说道。

光大证券研究所金融业首席分解师王一峰表示，地方政府主导的金融机构合并重组也是化解地区金融风险、提高地区金融稳健性的手段。 虽然不是唯一的手段，但是是可选的。

合并重组要多次市场化法治化

董希淼表示，与监管部门主导处置高风险金融机构不同，通过并购重组这一市场化手段推进改革，加强风险防范，有可能成为更普遍的模式。

从目前公告的中小银行并购重组情况来看，一是快速发展的良好银行入股，乃至通过控股方式快速发展的弱势银行，如江苏常熟农村商业银行出资10.5亿元，认购镇江农商行非公开发行股份5亿股，镇江农商行非公开发行后总股东33.33%亿股。 另一种是多家银行通过并购提高规模，形成规模效应，增强抵御风险的能力，攀枝花市商业银行和凉山州商业银行拟通过新建并购方法联合设立商业银行就是这种情况。 “合并重组没有统一标准。 因为要强调因地制宜，积极探索不同的模式，”董希淼说。 但他也表示，必须重复市场化、法治化。

王一峰表示，并购重组最重要的是在内部管理层面进行相应的整合，提高自身的经营效率。 在多次市场化、法治化的大体情况下，并购重组很可能是优胜劣汰的表现，是金融供给侧结构改革的表现，是银行内部运行效率提高的市场化安排，相应的金融风险也随着银领域可持续经营能力的增强得到一定的解决，但并购重组如果成为“拉拉郎配”，

董希淼表示，两个或多个机构从重组到最终融合并不容易。 在操作方面，从入股安排、明确价格到清查不良资产，合并双方可能存在分歧。 而且，不同的金融机构在经营模式、快速发展理念、文化上存在差异。 合并后能否快速融合，优秀的管理经验能否顺利移植，能否真正发挥1+2以上的价值，都需要时间。

中小银行改革加速推进

并购重组也是深化中小银行改革的具体途径之一。 今年4月，银保监会副主席曹宇在国家新发布会上表示，今年中小银行改革重组工作力度很大。 包括中小银行再融资、定向下降、差异化监管政策等，为中小银行改革重组创造有利条件。 业内人士预测，今年中小银行体制机制改革与资本补充一体化，将加快推进。

今年5月，国务院金融委员会办公室发布了11条金融改革措施。 包括《深化中小银行改革和补充资本业务方案》的出台，进一步推进中小银行改革深化，加快中小银行资本补充，反复市场化法治化，大体上是多渠道筹措资金，优化资本补充和企业管理的有机结合。 日前召开的国务院常务会议决定，着眼于增强中小企业在金融服务方面的能力，允许地方政府专项债务合理支持中小银行补充资本金。

“地方中小银行大多由地方政府持有，通过地方政府专项债务支持其补充资本，有助于发挥股东作用，落实土地管理责任，在筹资过程中化解库存风险和推进并购重组。 ”曾刚说。

值得注意的是，国务院金融委员会办公室日前公布的11条金融改革措施包括《制定农村信用社改革深化实施意见》，整体稳定县域法人地位，加强正激励，统筹进行改革和风险化解工作。 业内人士表示，预计今年农信社改革会将有重大推进，有可能因地制宜地推进农村信用联社和农村合作银行的股份制改造。

董希淼表示，为了提高农信机构的规模效应和抗风险能力，应鼓励东北和中西部地区规模较小的农信机构在市场化基础上进行并购重组，妥善构建市级农商行。 这和县域法人的地位几乎没有矛盾。 再三理解县法人的地位不允许过于机械。 通过兼并重组，增强中小农信机构的抗风险能力，长期有利于稳定县域法人的地位。