“援助计划已启动 “复苏基金”能复苏欧洲经济吗？”

援助计划的启动分歧依然很难

“复兴基金”能使欧洲经济复苏吗？ (全球热点)

据欧盟通讯社报道，当地时间8月1日，欧盟批准了意大利提出的3个国家援助计划，总额达60亿欧元。 该援助计划是欧盟“复兴基金”框架的一部分，目的是援助受意大利新冠肺炎疫情影响的中小企业。 这是自7月21日欧盟通过7500亿欧元的“复兴基金”后首次执行援助计划。

专家表示，新冠引发的肺炎疫情严重冲击了欧洲经济，加剧了欧盟内部成员国之间经济快速发展的不平衡。 欧盟通过多项经济刺激计划，不仅向市场发出积极的信号，还表明了主导欧洲一体化的决心。

迅速落地表示决心

“欧盟这么快批准了意大利的国家援助计划，其正面意义显而易见。 ”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受本报分析时表示，“一是稳定作用，‘复兴基金’从纸面协议层面迅速转入具体实施层面，不仅向有诉求的欧盟成员国发出了‘定心丸’的积极信号。 二是示范作用，意大利在申请流程和申请资金投入方向上，为其他欧盟成员国的跟进申请提供参考；三是欧盟通过与意大利等申请国的合作，表明主导欧洲经济复苏和欧洲一体化的决心。

“复兴基金”是欧盟历史上最大规模的财政支出计划，总额为7500亿欧元，其中3900亿欧元为无偿捐款，3600亿欧元为低息贷款。 具体而言，“复兴基金”包括6725亿欧元的复兴和韧性工具(包括3600亿欧元的贷款和3125亿欧元的捐款)、475亿欧元的欧盟反应计划、50亿欧元的欧洲地平线计划、56亿欧元的欧洲投资计划、75亿欧元的乡村地区的迅速 意大利申请的援助计划是其中的三个。

此外，根据7月21日欧盟峰会达成的协议，“复兴基金”由欧盟整体从金融市场借贷，并与1.074万亿欧元的2021-2027eu欧盟多年度财政预算框架挂钩。 这意味着未来7年欧盟财政支出总额将超过1.82万亿欧元。

“一举多得”崔洪建认为，这表明了欧盟将短期危机应对与中长期经济结构转型升级相结合的构想。 二是体现欧盟主导欧洲财政一体化的决心，今后增加应对类似公共卫生危机和新债务危机的手段和工具；三是稳定欧元币值和金融市场，缓解疫情和英国脱欧等重叠因素对欧盟经济的冲击，重塑市场信心 欧盟的经济援助计划结合财政刺激、危机救助、产业配置等多重考虑，如果顺利执行，将有助于稳定世界经济。

随着疫情的缓解和一系列经济刺激措施的实施，欧洲经济呈现出复苏的迹象。 当地时间8月3日，市场研究机构ihs markit公布的最新数据显示，欧元区制造业采购经理指数( pmi )从6月的47.4回升至7月的51.8，超过市场预期的51.1，为2019年初以来首次荣枯线。 IHS 市场经济学家威廉森说，这表明欧洲经济第三季度开局良好。

共同自强共同度过难关

新冠引发的肺炎疫情对全球经济的冲击空前，欧洲陷入空前的经济危机。 共同自强是欧洲各国应对危机的必然选择。

据法国《巴黎人报》8月2日报道，随着疫情的流行，欧洲每天都有坏消息。 支出、投资和出口一齐下降，所有增长动力停止，失业人数急剧增加。

报道称，疫情加剧了北欧和南欧国家之间的不平等。 欧洲南部的意大利和西班牙是疫情的第一受害国。 迄今为止，这两国相继经历了2008年的金融危机和年主权债务危机，但在此次疫情中进一步衰退，也没有足够的财政回旋余地来应对危机。 法国是航空空业和旅游业大国，受疫情影响尤为严重。 以旅游业为支柱产业的西班牙也是如此。 欧洲北部的损失虽小，但不可低估。 德国联邦统计局公布，今年第二季度国内生产总值( gdp )比去年同期减少10.1%，为“德国1970年开始统计季度gdp以来最大降幅”。 在北欧国家，疫情爆发的三个月内失业人数也迅速增加。

面对疫情的冲击，欧盟各国积极自救。 德国6月通过总额1300亿欧元的经济刺激计划，此前宣布推出7500亿欧元一揽子经济救助方案的法国将向受疫情影响的企业和员工提供450亿欧元的财政援助，为公司银行贷款提供3000亿欧元的国家担保 其他欧盟成员国，包括西班牙、葡萄牙、荷兰、克罗地亚、瑞典和挪威也推出了不同规模的经济救助和刺激计划。

但这些还不够。 持续的疫情带来了欧洲经济复苏不可缺少的阴霾。

根据美国约翰斯·霍普金斯大学的实时数据，7月底欧盟主要国家中，西班牙、法国、意大利、德国新增确诊病例的周环比均增长15%以上，其中西班牙新增病例增长率达到32.3%。 欧盟统计局7月31日公布的数据显示，受新冠引发肺炎疫情影响，今年二季度，欧元区gdp增速比去年同期萎缩15%，环比减少12.1%。

欧美分歧加大，也促使欧盟抱团取暖。 崔洪建表示，美国争夺疫情早期采取的旅游禁令、医疗物资和疫苗研发竞争措施，扩大了欧美的裂痕。 另外，美国大选的结果还不明确，欧盟对改善欧美关系抱有展望。 欧美之间在结构上的分歧迫使欧盟大国认识到，美国不会为保持世界领先地位而向欧盟做出包容性让步，面对经济危机，欧盟各成员国必须采取一致行动。

多重风险恢复慢

欧洲电视情报局评论说，“复兴基金”为欧盟经济转型提供了新的机会，有助于进一步拉动欧盟绿色经济的快速发展。 但是，欧盟要实现绿色快速发展目标，就必须调整欧盟成员国、商界、社会力量，实现更具包容性、更公平的快速发展。

解体表明，欧盟公布的一系列经济援助计划在具体实施过程中面临难以消除的矛盾，为欧洲经济复苏增加了不确定性。

“援助资金的采用面临着招聘效率、道德风险、政治压力等问题。 ”。 崔洪建认为，一是荷兰等“节俭五国”为代表的欧洲富裕国家不断给受援国带来道德压力。 如果受援国没有向正确的方向投入申请的捐款和贷款，或者在招聘中出现问题，就会成为欧洲富裕国家批评的理由。 二是西欧和中东欧国家的政治矛盾进一步加剧。 西欧各国希望赠款、贷款的采用与中东欧国家的政治表现和民主改革相联系，从而产生实际的政治效果。 这是因为中东欧国家对资金的接收和采用的监督将更加严格。 中东欧国家不会乐于接受欧盟和西欧国家的摆布。

目前，欧洲经济复苏面临多重风险，复苏前景不容乐观。 最近，欧洲委员会发表了新的预测报告，将年欧盟经济增长率的下降幅度从此前预测的“下降7.4%”调整为“下降8.3%”。 这表明，新冠引发的肺炎疫情对欧盟经济的负面影响比以往更为严重，欧盟主要大国经济复苏不理想。 报告显示，意大利、西班牙、法国是欧盟大国中“受新冠肺炎疫情冲击最大的3个国家”，这3个国家的年经济降幅预计分别为11.2%、10.9%、10.6%。

据英国《金融时报》报道，欧盟经济不仅面临疫情的直接冲击，还面临英国退出欧盟和全球贸易保守趋势等因素，对欧盟经济产生了巨大影响。 即使下半年经济复苏，那也将是一个缓慢而漫长的过程。

面对疫情反弹、经济衰退、内部分化等多重风险，欧洲如何保持全球战术竞争力？ 崔洪建认为，欧洲是中等发达国家集中的地区。 在以大国竞争为主导的国际格局中，欧洲只有联合自强才能开辟道路。 必须树立和维护欧洲一体化的信心，加强内部团结，迅速发展战术自主二、灵活调整对美关系，对外部威胁和破坏内部团结的因素保持冷静的认识，不要单纯与所谓意识形态脱节。 3要不断提高软实力，重复一贯主张的多边主义和对话协商，积极促进全球文明对话，而不是回归现实主义的旧政治框架。

贾平凡