“山东累计入库PPP项目770个 可节约财政资金约1300亿”

8月7日，记者从山东省人民政府召开的新闻发布会获悉，截至去年上半年，山东省累计上缴中国财政部托管库的ppp项目770个，投资额8189亿元(人民币，下同)。 其中，政府计划出资404亿元，吸引社会资本7785亿元，与以前流传的投资方法相比，可以节约财政资金1300亿元左右。

政府与社会资本合作模式( public-private-partnership )简称ppp，是我国在年创新公共服务机制和投资方法的重要措施。 政府选择具有竞争性投资、运营管理能力的社会资本，双方在平等协商的基础上大体订立合同，确定责任权利关系，由社会资本提供公共服务，政府根据公共服务的绩效评价结果支付相应的对价，保证合理盈利。

山东省财政厅副厅长李峰在会议上介绍说，山东全面宣传运用ppp模式已进入第七个年头，总体上展现出了“三高”的优势。 第一，撬动投资比例较高: 770入库项目政府计划出资404亿元，吸引社会资本7785亿元，撬动比例预计将接近20倍。 如小清河复航工程项目，政府仅出资7亿元，吸引社会资本投入129亿元。

第二，私募股权参与率高:入库项目中私募公司中标282个，投资额2083亿元，占山东省签约落地项目的52%和37%，参与率居中国首位。 例如德州禹城城乡教育综合快速发展项目吸引民间资本3.04亿元，仅一年就处理了14所城乡学校的大班额问题，改善了3万多名学生的学习环境。 第三，项目覆盖率高:覆盖省本级、14市本级、153县本级，覆盖率达84%，扩展到市政工程、能源、医疗等19个公共服务行业。

运用ppp模型可以用财政“小投资”撬动社会资本“大投资”。 李峰说，这种模式可以平滑财政支出，在时间上空成为过去想做但财力不足而未做的民生大事。 此外，还可以利用库存资产，减轻地方政府的债务压力，为其他应计支出释放资金。 目前，山东已解决政府债务项目30个，实际解决债务68亿元。

今年以来，受经济下行等因素的影响，基础设施和公共服务项目建设筹资难度增大，年上半年，山东入库ppp项目33个，投资额255亿元。 李峰表示，截至目前，山东ppp对常规公共预算支出财承峰值平均约4.85%、财承峰值超过5%的市县采取了山东正通过失峰值支付、清理“僵尸项目”等措施，为新项目敛财

为了保证ppp项目双方的诚信履约，山东省从规范管理、风险防控、绩效考核等方面持续大力推进。 山东省财政厅政府和社会资本合作管理中心负责人唐宁表示，在项目筹备阶段，山东实施机构应当根据《预算法》、《政府采购法》、《合同法》等法律法规制定实施方案，充分体现权益对等、责任确定、风险分担 对比了政府和社会资本必须经过充分协商签订合同，细化双方的权利义务，使合作具有法律效力的ppp项目实施过程中的潜在风险和问题，山东省逐步探索建立纠纷中介机制，为项目履约构筑坚实的壁垒。

目前，山东正处于现代化强省建设的相关时期，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化的快速发展，宜居美丽乡村建设等大量基础设施和公务服务相结合，为运营ppp提供广阔空之间 李峰表示，社会资本家、金融机构愿意协商合作，参与投资、建设、运营。

据了解，目前参与山东省ppp项目运营的公司近700家，金融机构约50家。 山东也储备落地ppp项目160个，投资预计870亿元，涉及市政工程、医疗、重大水利工程及乡村振兴等行业。 (沙见龙昌稳定萍)