“以新型城镇化拉动投资花费 推动城市群都市圈一体化快速发展”

经济日报记者熊丽

7月30日召开的中共中央政治局会议指出，要以新型城镇化带动投资和费用诉求，推进城市群、都市圈一体化快速发展体制创新。

人民联合经济委员会副主任、中国城市和小城镇改革快速发展中心研究员冯奎认为，中央政治局会议立足于国内国际经济快速发展的新情况，强调新型城市化的作用，高度概括了城市化在现代化国家建设中的重要作用，并总结了方向。

我国仍处于城市化快速发展的过程中，2019年常住人口城镇化率突破60%。 推进以人为本的新型城市化，是中国内需的最大潜力，也是“两新一重”建设的重要文案，对做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳定经济基本盘具有重要作用。

冯奎认为，以人为本推进城市化，可以比较有效地吸引投资和费用。 例如建设农民需要的住宅，随之而来的投资效果显着。 将农民转变为新市民，可以通过人口集聚产生越来越多的城市经济细分的诉求。 改善城中村、棚户区、老小区等，同样有拉动投资、促进费用的意义。

推进新型城镇化，必须按照《政府就业报告》提出的要点，加强城市短板行业建设，以农民城镇就业安家的诉求为中心，提高县城公共设施和服务水平，提高群众生活质量。 例如，要比较防疫和防汛灾害中暴露出的问题，着力加强公共卫生系统和相关设施的建设。 要满足群众生活质量改善的诉求，加快旧小区改造，扩大环境保护设施、社区公共服务、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市快速发展质量。 要比较广大农民居住在县城的快速发展诉求，必须扩大以县城为载体的城市化建设，完善县城交通、垃圾污水解决等公共设施。

现阶段，我国县城人均市政公用设施固定资产投资仅为地级以上城镇的二分之一左右，县城居民人均支出仅为地级以上城镇居民的三分之二左右。 推进县城特别是城市群地区县城城市化补短板的强弱项，可以受到中心城市非核心功能的疏解，促进同城化快速发展的都市圈的形成，同时加强与附近地级市城区的联系，使小城镇快速发展。 形成当期投资，改善后的公共设施可以吸引产业投资，促进居民支出，形成乘数效应。

目前，我国经济快速发展空之间的格局正在发生深刻变化，中心城市和城市群成为支撑快速发展要素的第一空之间的形式。

中国快速发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦表示，从空之间的角度来看，未来5-10年，最大的结构潜力将是都市圈和城市群的快速发展。 初步估算，都市圈建设每年可为全国经济增长提供至少0.5~1个百分点的增长动能，不仅将应对疫情冲击，还将为今后相当长一段时期的优质快速发展提供有力支撑。

“未来城市化人口的增长将最集中在城市群和都市圈，推进中心城市群快速发展意义重大。 ”冯奎说，总体上，我国城市群和都市圈仍处于快速发展的初级阶段:核心城市承载力有待进一步提高，县城等中小城市吸引力有待进一步提高，小城镇特色和差异化分工特征有待进一步形成。 城乡要素要进一步实现自由流动，农村快速发展滞后的局面需要缓解的城市群、都市圈内部基础设施和要素的联系需要进一步加强等。 这些表明城市群、都市圈成长性强，快速发展后劲强，未来空之间巨大，是投资建设的关键。