“巩固脱贫成果 促为贫困人口提供稳定就业机会”

就业是最大的民生，是贫困人口脱贫最直接、最有效、最可持续的途径。 习总书记指出:“要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地的准确对接，支持扶贫龙头公司、扶贫岗位尽快恢复，提高贫困能力，利用公益岗位提供越来越多的就近就业机会。” 我们要为贫困人口提供稳定的就业机会，帮助贫困人口脱贫，实现自身价值，创造社会价值，切实完成决战脱贫的目标任务，全面建设小康社会。

组织贫困地区的农村劳动力去赚钱。 劳务输出是贫困人口处理就业问题、摆脱贫困的重要手段。 要深入地方村社农户，开展“送政策、送新闻、送技能、送岗位”等活动，将各项政策、培训计划、岗位诉求等新闻送到群众家门口，进行有组织的劳务输出。 并为跨省农民工农村贫困人口提供政策、新闻、技能、岗位等服务和交通补助，扩大贫困劳动力农民工规模。 例如甘肃省临夏回族自治州近3年全年平均出口劳动力50万人左右，其中组织外出务工收入约占7成，劳动者收入已成为该州贫困群众最直接、最有效的增收方式，人均年收入达到2万元以上

促进就业扶贫和产业快速发展。 推进就业扶贫，一定要结合产业的快速发展，为就业扶贫奠定坚实的基础。 另一方面，将扶贫工厂培育成产业和就业扶贫公司，推进扶贫公司产业链的形成，促进劳动密集型产业向贫困地区的梯度转移，为贫困地区开展就业扶贫注入新的动力。 另一方面，支持农民工返乡创业园的建设，推动创业使就业摆脱贫困。 例如，贵州省正安县曾是农村劳动力出口县，后来在政府支持下组建了返乡农民工吉他产业园，现已成为重要的吉他产地，极大地促进了农村贫困劳动力在当地的就业和脱贫。

推进农业扶贫。 农业扶贫是促进农民增收、稳定农民就业的重要途径。 要加快农业组织化，建立依靠大企业支撑的产业快速发展格局，探索提高农业抗风险能力。 鼓励和吸引农业龙头公司形成“企业+农户”、“万企扶万村”等精准扶贫模式，以稳定农产品产量和农民收入预期的农民专业合作社为基础形成“合作社+农户”模式， 以集聚农户力量的电子商务快速发展为基础，形成“网络+农户”模式，发挥一种市场机制的作用，促进农民参与产业分工，提高劳动生产率，实现农村贫困人口持续稳定就业和增收。

加强贫困劳动力的职业教育培训。 治愈贫困先治愚，扶贫先助智。 职业教育培训是促进贫困人口稳定就业脱贫的重要途径。 调查显示，稍微贫困的家庭缺乏快速发展的动力，首要原因是缺乏职业技能。 扶贫与扶智相结合，关键是让贫困家庭的孩子接受越来越多的教育，让贫困劳动力接受职业技能培训。 另一方面，大规模开展职业技能培训和农村实用技能培训，将农民培养成合格产业工人、市场经营者，推动贫困劳动力向技能型、稳定就业型劳动力转化。 另一方面，关注就业点群体，包括农村转移就业劳动者、就业困难者等群体，聚焦贫困地区，特别是“三区三州”等深贫困地区，提高贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫的就业力度。

大力开发公益性岗位。 加强对就业困难者特别是贫困劳动力的就业援助，确保零就业家庭的动态清零。 除社会保障兜底外，还应在农村开发保洁、绿化、管水、森林保护、养草、治安、道路保护、助残弱等公共服务岗位，使贫困劳动力实现稳定就业等途径。 这不仅能比较有效地处理贫困劳动力的脱贫问题，促进融入社会，而且有利于子孙后代的健康成长，不在贫困一代之间传播。

(作者是中国劳动和社会保障科学研究院副院长)

人民日报(年09月11日09版)

(莫荣)