“北京市自贸区释放开放政策大礼包”

最近，国务院印发了《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)。 9月24日上午，中国(北京)自贸试验区正式揭牌，据此，北京自贸试验区正式成立。 当天下午，北京市政府信息办公室举行了中国(北京)自由贸易试验区新闻发布会，确定介绍了北京自由贸易试验区3个区域的具体布局。

据介绍，北京自贸试验区聚焦科技创新、服务业开放、数字经济等首要特征，在投资贸易自由化便利化等七个方面提出了110多项开放创新政策措施，其中全国首批政策30多项。

另外，北京自贸试验区将与国家服务业扩大开放综合示范区进行“政策联动”。 扩大服务业开放中含金量稍高的政策，在北京自贸试验区相关区域内优先试点。

确定三个区域的布局

根据《总体方案》，北京自贸试验区涵盖科技创新领域、国际商务服务领域、高端产业领域3个领域，共计119.68平方公里。 北京市商务局局长闫立刚9月24日介绍说，北京自贸试验区进行空间布局规划时，充分考虑到了中央对北京的战术定位和空间布局中北京产业的优势。

其中科技创新领域31.85平方公里，包括中关村科学城21.59平方公里和北京生命科学园周边可利用产业空间10.26平方公里。

中关村科学城区域主要覆盖翠湖科技园、永丰基地和周边可用产业空之间，它们和北京生命科学园是中关村国家自主创新示范区中的几个旁边的专业园区，园区内产业布局合理，具有强大的科技创新能力，配套设施齐全， 北京自贸试验区将上述园区部分面积纳入科技创新领域，要点:快速发展新一代新闻技术、生物健康、科技服务等产业，建设成数字经济试验区、世界创业投资中心、科技体制机构创新先行示范区， 有利于市政府以此为突破口建设全球影响较大的科技创新中心，有利于北京为中国取得全球科技竞争主动权、建设创新型国家和世界科技强国做出应有的贡献。

其次，国际商务服务区48.34平方公里，首都国际机场周边可利用产业空间28.5平方公里，北京cbd 4.96平方公里，金杯国际合作服务区2.96平方公里，城市副中心运河商务区和张家湾设计小

包括天竺综合保税区、临空经济核心区、新国展、金马工业园在内的首都国际机场周边区域由中国临空经济引领示范区。 北京cbd是中国国际化资源最丰富的区域之一，凝聚了国内外知名的高端商务、国际金融、国际媒体市场主体，也是北京外向型经济的标杆区域。 金杯国际合作服务区位于第四使馆区周边，立足于建设国际交流中心新亮点的城市副中心是北京市服务业扩大开放先导区，这些区域都是北京市高端服务业集聚的快速发展区域，彼此功能定位各具特色， 将这些地区纳入国际商务服务区，快速发展数字贸易、文化贸易、商务会议、医疗健康、国际快递、跨境金融等产业，空经济创新引领示范区，提高产业间的粘合度，形成特色

最后，高端产业领域39.49平方公里，包括大兴国际机场西侧可利用产业空间10.36平方公里和北京经济技术开发区27.83平方公里。

“北京的三个领域，空之间相互呼应，形成了功能上相互合作的结构。 深入北京以科研创新创造孵化和金融科技，包括文化创意等行业积累的人才特征、产业特征和前期一点的快速发展，探索经验特征，进行新的产业整合。 ”。 中央财经大学数字经济融合创新快速发展中心主任陈端告诉记者。

全国第一个政策30多项

对于第一项工作和措施，北京自贸试验区聚焦科技创新、服务业开放、数字经济等第一个特点，投资贸易自由化便利化、金融业深化开放创新、创新带动快速发展、数字经济快速发展环境创新、优质快速发展特征产业、京津冀协同增效， 在政府职能转变等7个方面，提出了110项开放创新政策措施，其中全国首批政策30多项。

在创新推进快速发展的过程中，北京自贸试验区将重点优化人才供给、知识产权保护和创新创业生态建设。 例如，探索推荐制人才引进模式，优化外国人来华工作人员许可、居留许可审批流程等。 北京自贸试验区的建设，也推动了京津冀地区优质快速发展的新特点的形成，《总体方案》提出，在城市副中心开展相对集中行政许可权试点，建立全国自主减排等碳交易中心，探索建立符合条件的金融机构专营机制。

“要么建设京津冀一体化，要么首要依靠北京大兴国际机场。 自由贸易区达成后，越来越多的以北京自由贸易区的扩展拷贝为核心，推动了京津冀功能的叠加，发展迅速。 ”。 中国人民大学助理教授王鹏在采访中告诉记者。

数字经济也是北京自由贸易区的三大特征之一。 北京市政府副秘书长、北京市经济新闻化局党组书记杨秀玲表示，这是因为北京是全国数字经济的创新源、开放源，也是数字经济快速发展的领军城市。 2019年中国数字经济增加值占gdp的比重为36.2%。 北京市的数字经济占全市gdp的比例超过了50%。 ”

杨秀玲表示，北京自贸试验区将实施数字贸易平台和数据交易平台两个建设工程，通过这两个工程的先期试验，为建立我国数据资源开发利用的规则设计和制度安排提供经验。 基于数据安全和交易便利性的双重考虑，探索实施较为有效的数据监管措施的数字技术和历来流传的产业深度融合，加快大数据行动计划的实施，组织农业、工业、服务业的数字化转型等。

“快速发展国际新闻产业和数字贸易港，一方面有利于占领数字经济时代快速发展的高地，另一方面也能对对新时期文化有较大影响的对外输出形成良好的基础支撑。 关于数字版权的确实趋势也可以更好地调动我国内容化创造创新的积极性 ”陈端告诉记者。

扩大服务业开放政策必须首先尝试

北京市作为国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸试验区进行“政策联动”也备受关注。 北京市副市长杨晋柏介绍说:“国务院发布的《北京市新服务业扩大开放综合试点 国家服务业扩大开放综合示范区建设规划》中含金量稍高的政策，将在北京自贸试验区相关区域内优先试点。”

例如，在北京从事集成电路等行业公司认定高新技术公司，对符合条件的实行“申报即批准”，享受所得税优惠等相关政策。 研究实施对开展企业型创投公司所得税优惠政策试点的技术转让所得税实行优惠政策试点的国外高级人才个人所得税优惠政策等。

“自贸试验区和服务业扩大开放是两种不同类型的开放模式。 自贸试验区属于园区开放模式，园区具有确定的四至范围，有利于开放压力测试和风险管理。 服务业扩大开放是一种产业开放模式，即这些政策不受地域限制，除特殊情况外，适用于北京市整个行政区域，跨越服务业行业地域，适合融合性强的优势。 ”。 北京市商务局党组书记、局长闫立刚解释说。

除产业开放外，服务业扩大开放也借鉴自贸试验区园区开放的方法，积极探索“产业+园区”的协同开放模式。 有助于形成特征互补、良性互动的开放格局。

支持服务业扩大开放的政策优先在北京自贸试验区内先行试点，一点在北京自贸试验区内实施成熟服务业扩大开放政策，按程序报批后，优先在全市范围内复制宣传，建设国家服务业扩大开放综合示范区。

“北京的方案制定了符合自身地方经济社会快速发展优势，符合地方产业快速发展实际的先行措施。 例如，结合自身服务业的快速发展效应，探索服务贸易的负面清单，以支持跨境服务业的快速发展。 自贸试验区的建立将推动地方特色差异化探索，逐步实现更大范围、更广行业和更深层次加强探索的目标，更好地服务国内经济社会快速发展和对外开放大局，加快平稳循环，为构建新的快速发展格局提供积极力量 探索跨境服务贸易负面清单制度是推进服务业改革的措施。 ”。 商务部研究院的庞副研究员超然地告诉记者。